遂溪县航空航天产业园区

• 【投资徐闻县】2018年徐闻县政府工作报告

  2018年1月27日在徐闻县第十六届人民代表大会第三次会议上徐闻县县长吴康秀各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2017年工作回顾过去一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记对广东工作的重要批示精神，深入贯彻落实省第十二次党代会精神、省委十二届二次全会精神和市委十一届三次全会精神，按照县委的决策部署，紧紧团结和依靠全县人民，聚焦“三大抓手”，启动实施“五大产业发展计划”，突出抓经济、抓项目、抓投资拉动，扎实推进经济责任制考核和供给侧结构性改革，全力保障和改善民生，坚决维护社会稳定，较好完成了县第十六届人大二次会议确定的目标任务。全县经济增长势头强劲，呈现换挡提速新态势。预计，全县生产总值176亿元，增长8.5%;第一产业增加值83亿元，增长5.3%;第二产业增加值13.6亿元，增长16.5%;第三产业增加值79.4亿元，增长10.3%。规上工业总产值16.6亿元，增长10.1%;固定资产投资48亿元，增长29.7%,全市排名第一;金融机构存款余额192.3亿元，增长14.6%，贷款余额87.8亿元,增长23.9%;城乡居民可支配收入分别为2.23万元和1.47万元,分别增长10.9%和9%。一般公共财政预算收入4.45亿元，增长0.3%，其中税收收入2.82亿元，增长26.3%，全市排名第三;非税收入占比由原来的48%下降到36%，财政收入质量不断优化。一年来，我们主要抓了以下工作：抓基础、促提升，现代农业稳健发展。农作物播种面积172.2万亩，总产量357.9万吨。推广新品种种植约15万亩，推广节水灌溉面积约60万亩。完成高标准基本农田建设13.97万亩,10宗水利工程建设顺利推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利，5个乡镇已完成数据合库交汇，流转农村土地16万亩。农机新技术新机具有效推广，农业机械化水平不断提高。国家现代农业示范区建设稳步推进，依托徐闻生态工业集聚区成功申报省级农产品加工示范园，以菠萝产业为主导成功申报国家现代农业产业园，获得首批国家农村产业融合发展示范园创建资格，是全市唯一获得这三项殊荣的县(市、区)，扎实推进国家级农产品质量安全县创建工作，现代农业发展迎来重大机遇。标准化种植、加工、流通、产学研合作取得新突破，与中国热带农业科学院农产品加工研究所、中国热带农业科学院南亚热带作物研究所、仲恺农业工程学院等农业科研单位和高校建立合作关系，成立了南方菠萝研究院。新型农业经营主体不断壮大，目前省级农业龙头企业4家、市级农业龙头企业12家，省级农业合作社18家，市级农业合作社18家，规模以上家庭农场8家。优化畜牧养殖区域规划，畜牧业生产规模化程度有效提高，良禽良种全面推广。角尾港门省三级渔港已竣工，海安国家一级渔港动工建设。垦地合作继续深化，成效显著。圆满完成全国第三次农业普查、全国抗旱机井普查，并获得“全国第三次农业普查先进单位”称号，有序推进全国第一次海洋经济调查工作。2017年，预计完成农林牧渔业生产总值125亿元，增长5.3%。 （二）抓进度、促投产，工业经济平稳增长。大力发展新能源产业，粤电曲界风电、国电投凤山风电、爱康南山光伏发电等6个项目整体投产，新增规上工业企业6家。中广核峙头光伏发电、华润福来风电、华电学田风电等9个项目加快推进，首期投资38亿元的广东粤电湛江外罗海上风电开工建设。积极开展“三服务”暖企活动，协调解决新昶遗留难题，支持徐闻聚丰顺利投产。广东原绿生物有限公司被认定为省级高新技术企业。推进产业集聚集群，加快徐闻产业转移园功能调整，稳步推进徐闻生态工业集聚区建设，怡然庄食品、菠萝世家、丰硒良姜等项目建成试产。2017年，预计完成工业固定资产投资25.1亿元，占全年固定资产投资的52%，增长17.5%。 （三）抓平台、促发展，商贸流通有新进展。充分利用口岸开放契机，强化“三地七方”联动机制，临港国际物流园规划建设加快。着力壮大外贸经济，新增外贸企业3家。加强与湛江港的货运合作，集装箱运输业务大幅增长，完成进出口集装箱4929标箱，增长529%。海安新港荣获“全国青年文明号”称号，通过了国家级服务业标准化试点验收。加快发展电子商务新业态，徐闻青年互联网创业园被评为湛江市小企业创业基地。全县电商业实现交易额8800万元，是2016年的1.5倍。2017年，社会消费品零售总额85.5亿元，增长4.7%;港口货物吞吐量1.35亿吨，增长4.1%，占全市的48.7%。 （四）抓品质、促宜居，城乡面貌明显改观。城市扩容提质步伐加快。完成《徐闻县城市总体规划(2011-2035)》编制，县城规划范围从143平方公里扩大到310平方公里。商品房去库存成效显著，共销售商品房2488套、31.46万平方米，分别增长23.9%、25.39%。南门塘公园、城镇污水处理设施及污水管网工程、市政道路“白改黑”、大水桥水厂扩建及自来水管网改造等项目动工建设，生活垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾处理场、阳光海岸、城南大道、流梅溪湿地公园、以PPP模式整县推进生活污水处理基础设施建设等项目前期工作顺利推进。交通基础设施建设全面提速。全年共投入交通基础设施建设资金17.11亿元，建设各类公路173公里，农村公路硬底化率达95%。通过国际招标，优化了徐闻南山港综合交通枢纽大楼设计方案，徐闻南山港项目累计完成投资额约5.9亿元，完成总投资额的49.2%;湛徐高速徐闻港支线项目累计完成投资额约5.86亿元，完成总投资额的39.6%;进港公路改扩建工程累计完成投资额约4.1亿元，完成总投资额的57.7%。雷州半岛环岛一级公路南线那涧至大塘段工程继续推进，迈陈至下桥、和安至新寮、西洋至山海等战备公路有序推进，公路建设养护进一步强化，全县交通网络不断完善。生态文明建设成效明显。深入开展生态文明城镇村和“五城同创”创建工作，绿化美化村庄29条，打造文明乡风创建示范村15条。强化常态化整治，转变环卫管理方式，城市“六乱”整治力度不断加大，农村环境卫生治理全方位覆盖。新寮、前山2个乡镇被评为市生态文明镇，潭板村等86个自然村被评为市生态文明村。 （五）抓规划、促建设，旅游发展成效凸显。完成《徐闻县乡村旅游策划设计》和《中国大陆南极村风景资源开发与旅游发展概念规划》。以“三点一线”为抓手推动旅游发展，中国大陆南极村基础设施和公共服务设施不断完善。乡村旅游和养生休闲资源加快融合，菠萝的海、乌港片区、正茂生态农业庄园、益鸟巢生态农庄、颐乐园老年社区等项目加快建设。推进琼北湛江旅游合作，共同打造一程多站旅游产品。成功举办菠萝文化旅游节、南粤古驿道定向大赛(徐闻赛区)、湛江海洋周(徐闻分会场)、红星菠萝采摘节和琼州海峡港航旅游推介等活动，徐闻旅游知名度和美誉度进一步提高，旅游招商工作成效显著。 （六）抓民生、促保障，幸福指数不断提高。深入贯彻以人民为中心的发展思想，民生支出占一般公共预算支出的84.75%。精准扶贫工作稳步推进。全年共投入扶贫资金3.1亿多元，实现了新增13554人脱贫，占贫困人口的43.3%。社会保障水平不断提高。危房改造步伐加快，完成危房改造730户，建成保障性住房526套。大力实施自来水“村村通”工程，解决了173条自然村9万人口安全饮水问题。落实创业扶持政策，新增就业5230人，完成目标任务的97%。乡镇机关事业单位工作人员工作补贴全面实施，机关事业单位退休人员基本养老金、城乡居民养老保险、城乡居民低保、城乡医疗保险、残疾人保障、孤儿保障和救助等保障水平不断提高。教育事业成绩显著。全面“改薄”工作扎实推进，教学教研水平显著提高，高考成绩再创辉煌，连续五年高考综合评价全市第一。支持建设优质民办学校，成功创办梅溪实验学校。积极推进城区五所小学扩容提质，新增优质小学学位600个，教育现代化创建步伐加快。医疗卫生事业取得新发展。卫生体制改革不断深化，县级医院能力提升、锦和中心卫生院升级改造、乡镇卫生院标准化建设等卫生重点项目加快推进，建成51间公建民营卫生站，中医药服务体系逐步完善，基本公共卫生服务、妇幼保健工作成效显著，计划生育工作成效显著。文体事业持续发展。基层公共文化设施和服务功能不断完善，建设基层综合性文化服务中心示范点5个，开展送戏下乡等系列文化惠民活动，加大文化遗产保护力度，修缮贵生书院及门前古石道。群众体育事业蓬勃发展，我县被评为全国群众体育先进单位。历史人文普查工作稳步推进。双拥优抚安置工作扎实有效，殡葬管理不断加强。此外，人防武装、海防与打私、外事侨务、供销、粮食、革命老区、档案、对台、宗教、妇女儿童等各项事业均取得新成绩、新进步。 （七）抓治理、促和谐，社会大局保持稳定。扎实开展严打整治行动，有效打击毒品、电信诈骗、黑恶势力、涉枪等违法犯罪，破获各类刑事案件988宗、“两抢一盗”案件413宗、涉毒案件210宗，社会治安环境不断改善。人民调解、法治宣传不断强化，“一村(社区)一法律顾问”工作深入推进，社会法治观念明显增强。坚持依法治访，全年共受理群众来信来访来网649批1554人次，信访立案525宗，办结率100%。食品药品安全监管成效显著，475家餐饮企业明厨亮灶，18家农贸市场快筛快检室建成并投入使用，创建省级食品安全示范街、化妆品安全示范街各一条。安全生产形势总体稳定，全年没有发生重特大安全事故。 （八）抓改革、促高效，发展活力显著增强。深入推进“放管服”改革，完成县级528个行政许可事项标准化录入，加快编制公共服务事项目录与审批事项服务指南，清理规范行政审批中介服务事项，深入推进机构体制改革。深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”“双随机一公开”等改革。扎实开展市场准入负面清单制度改革，支持民营企业发展，市场活力有效激发，新登记市场经营主体2622户，个体工商户和私营企业数量分别增长22%和38.7%。完成72个企事业单位公车改革，不动产登记工作成效显著。普惠金融建设工作初步完成，农村金融改革顺利推进。 （九）抓保护、促改善，生态环境不断优化。强化环境管理，严抓污染减排，全年整治重污染减排项目16个，超额完成市下达的总量减排任务。积极开展大水桥水库饮用水源地、三阳桥饮用水源地与大水桥河文部村地表水断面等重点领域水环境综合整治，各类水体环境进一步改善。全年淘汰黄标车1120辆，淘汰燃煤锅炉7台，环境空气质量指数排在全市前列。土壤污染防治成效明显。完成永久基本农田划定工作，我县被国土资源部和农业部评为“永久基本农田划定工作先进单位”。严格实行土地用途管制，严厉打击违法用地行为。保持野生动植物保护高压态势，稳步推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化等工程建设，完成造林绿化1.74万亩，建设碳汇林1.1万亩、森林公园2个，绿化美化乡村29条，生态环境不断优化。 （十）抓作风、促转变，服务水平不断提升。认真学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“机关作风建设强化年”活动深入开展。认真落实中央“八项规定”精神，“三公”经费和会议费支出不断下降。全力推行“互联网+政务服务”，15个乡镇(街道)200个村(社区)全部建立了网上办事审批系统并拓展了网上办事大厅服务功能，“12345”热线运行良好，群众满意率达98.95%。政府法制机构依法履行职责，办结一批行政调解、行政复议、行政投诉案件，法制工作成效明显。政务公开力度进一步加大。自觉接受县人大、县政协监督，办理各级人大代表建议56件、政协提案37件。全面落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，强化行政监察，推进正风肃纪，落实审计整改事项26项，查处违反中央八项规定精神问题2件、处分2人，查处“为官不为”行为57起、处分57人。各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县人民风雨同舟、奋力拼搏的结果，是驻徐单位和驻徐部队鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身于徐闻改革发展事业的干部群众，向关心支持徐闻建设的社会各界人士，向始终理解支持政府工作的人大代表、政协委员表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前徐闻的发展还存在不少困难和问题：一是经济总量小，发展质量不高、效益欠佳，整体发展落后于省、市平均水平。二是产业结构不合理，工业经济短板仍十分突出，园区土地储备不足，规上工业企业数量少、实力弱。三是财政收支矛盾仍比较突出，刚性支出不断增加，财源培育滞后，缺乏支柱性的纳税企业。四是民生欠账较多，精准脱贫和农村土地承包经营权确权颁证工作任务繁重，教育、住房、医疗、就业、社保等民生问题仍然比较突出。五是城乡规划建设管理相对粗放，环境卫生脏、乱、差，交通秩序混乱等问题仍未解决。六是政务服务仍存在服务水平低、效率不高等问题，部分干部思想解放不够，干事创业激情不高，不敢担当、不善作为、推诿扯皮等现象仍然存在。对此，我们将坚持问题导向、目标导向和责任导向，采取更加精准、有效的措施，切实加以解决。2018年工作安排2018年是落实党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。进入新时代，站在新起点，要有新作为。2018年政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十九大和十九届二中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实习近平总书记对广东工作的重要批示和省委十二届二次、三次全会精神，全面落实市委十一届三次、四次全会和县委十三届四次全会精神，深入实施乡村振兴战略和粤东西北地区振兴发展战略，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持质量第 一、效益优先的根本要求，以推进供给侧结构性改革为主线，加快推进“三大抓手”和“五大产业发展计划”，继续围绕“七个着力”，打好“三大攻坚战”，加快建设琼州海峡经济带粤琼合作紧密区，以重点交通基础设施建设为引领，致力经济发展，注重民生改善，大力建设广东对接服务海南岛的南门户城市。2018年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长12%，其中第一产业增加值增长6%，第二产业增加值增长20%，第三产业增加值增长16%;一般公共财政预算收入增长10%;固定资产投资增长30%;社会消费品零售总额增长8%;外贸进出口总额增长80%。为实现上述目标，2018年我们将注重抓好以下工作，力求“九个突破”： 一、加快交通建设，在构建便捷交通新格局上实现突破以大交通引领大发展，2018年计划实施交通项目45项，投资39.5亿元。全力加快重点交通项目建设步伐，启动工程竣工倒计时，倒排工期，提高施工建设效率和质量，确保10月份同步建成徐闻南山港、湛徐高速徐闻港支线、进港公路改扩建三大工程，并加快推进配套服务设施建设。加快推进环半岛公路建设，不断提升全县综合交通路网供给能力。大力实施内部联通提速计划，加快建设城南大道及省道376穿城段的改线工程，尽快解决徐闻中学门前拥堵问题。完成迈陈至下桥、和安至新寮、西洋至山海等战备公路建设。抓好治超站搬迁和徐闻客运综合枢纽建设。如期完成徐闻南山港客运综合交通枢纽建设，并开通市政公交专线。进一步完善基层客运站场建设，努力实现镇镇有站、村村有亭的目标。开工建设广东滨海旅游公路徐闻示范段。做好湛徐高铁，湛徐高速前山、角尾两条支线，省道外西线、县道迈角线“二改四”等项目前期工作，争取早日动工建设。稳妥推进琼州海峡港航一体化建设，开通客滚快船航线及水上飞机，着力打造琼州海峡“半小时”交通圈。 二、着力抓好“三农”，在开启乡村振兴新征程上实现突破以实施乡村振兴战略为统领，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，做好农业增效、农民增收、农村增绿三篇文章，加快农村产业融合发展，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。强化农业基础设施建设。加快推进“四好农村路”建设，畅通农村发展“血脉”，助力乡村振兴。严格执行耕地保护制度，扎实推进高标准基本农田建设和水田垦造，集中力量实施雷州半岛现代农业、生态修复、水利设施三大规划。加快专业化农贸市场建设，打造全国性和区域性农海产品产地市场。加快现代农业科技展示中心建设，努力建成现代农业展示的窗口和农耕文明游览的景点。完成大黄粮食储备库建设，保证粮食安全。重点恢复沿海防护林带和石板岭热带雨林，抚育超万亩碳汇林，继续实施乡村绿化美化工程。切实加强农田水利基础设施建设，加快完善重要海堤等水利设施。加强渔港、避风塘等基础设施的建设维护，加快海安国家一级渔港建设,做好外罗国家一级渔港、水尾省二级渔港及下洋仔区域性避风塘申报工作，努力培育海洋渔业经济新增长点。建设好徐闻国家基本气象站和琼州海峡海洋气象探测基地，提高海上特殊天气预报及时性和准确率。加快培育壮大农村产业。继续加强国家现代农业示范区建设，积极做好国家现代农业产业园创建工作，优化产业结构，推广良种良法，加快菠萝、香蕉、良姜、蚕桑等传统特色产业提档升级，引导农民科学调整种植结构，加快推进农业“六化”，提高农业效益。强化畜禽养殖、海洋种苗场管理，推动畜禽养殖业规范发展，加快建设南方水产种苗科技园。大力发展农村电商产业，推进农户与电子商务平台对接，让农产品搭上电子商务的“网络快车”，拓宽销售渠道。以创建首批国家农村产业融合发展示范园为抓手，打造种养加、吃住行、游购娱、教研颐等多功能现代园区。加快建设省级农产品加工园，培育一批规模农业经营主体，拉长种植、养殖、加工产业链条，补齐农产品深加工短板，提高农产品的附加值和产业融合度，走特色产业和美丽乡村融合发展新路子，真正使农业成为强有力的支柱和有奔头的产业。深入推进美丽乡村建设。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，以25个省定贫困村创建新农村示范村为突破口，以乌港、二桥、文部和头铺北岭等片区为重点，以点带面，制定中长期创建规划，加强统筹协调，加快新农村建设步伐。深入开展“三清理”“三拆除”“三整治”，全面整治农村人居生态环境，全面开展“推进移风易俗，树立文明乡风”活动，建设美丽宜居文明和谐新农村，让农村成为安居乐业的美丽家园。加强农村基层基础工作，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村干部队伍建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。提高服务保障三农能力。切实做到“四个优先”，确保农业农村优先发展。培养造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，让农民成为有吸引力的职业。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，扎实推进农村集体产权制度改革。认真落实强农惠农政策。大力推进村镇银行建设，如期完成农信社改制组建农商行工作任务，拓展农村普惠金融功能，撬动金融机构和社会资本支持“三农”发展。扩大政策性保险覆盖面，积极探索“政融保”农业商业保险，增强农业抗风险能力。积极开展农产品质量安全县创建活动，努力提升农产品质量安全水平。深化产学研合作，加速科研院校及企业农业科技成果转化与推广。 三、持续做大工业，在增强经济发展新动能上实现突破大力推进园区扩容提质增效。完善园区发展顶层设计，重新修编全县产业园区发展规划。加快开发区海安工业园区“退二进三”功能调整，完善“两园区”规划，将徐闻生态工业集聚区面积逐步扩容至12000亩，实现基础设施“五通一平”、污水集中处理以及纳污管网完备，加快完善生产性、服务型配套设施建设，提高园区承载能力和集聚能力。落实用地指标保障，加大资金支持和融资力度，加快推进项目落地建设，促进怡然庄、菠萝世家、丰硒良姜等项目达产增效，争取华煌食品、湛江绿能热电、广东正东科技等项目建成投产，开工建设天申玻璃、海南诺丽园生物科技、阿翔食品、珠海广控风电装备制造等项目。积极开展精准招商，进一步完善招商工作机制、激励机制和入园优惠政策，着力引进一批实力强的企业，加快促成海南原料药加工基地项目，争取与汇源果汁、老干妈等项目达成合作意向。围绕创新驱动推进项目建设。坚持以创新引领发展，依靠创新驱动培育发展新动能。大力支持菠萝、良姜等农产品加工技术改造，加强产学研合作，大力研发新产品、新品种，推动传统产业转型升级。借鉴发达地区实施创新驱动发展战略、培育高新技术产业的做法，着力发展高新技术产业，引导规上企业设立产品研发创新平台，培育农产品精深加工、生物医药、保健食品、新材料、风电设备等高新技术产业，争取广东永青生物科技有限公司、湛江市神州木兰园林有限公司和徐闻县正茂蔬菜种植有限公司等企业早日入围高新技术企业行列。全力推进华电学田、粤电石板岭、华润福来等风电和中广核峙头、晶科龙塘等光伏项目全面建成达产，加快广东粤电湛江外罗海上风电建设，支持国电投开展海上风电前期工作，动工建设华电下桥风电场。积极延伸新能源产业链，做大做强新能源产业，加快建成国家级新能源产业基地。加大力度优化投资软环境。强化行政服务中心的功能作用，严格落实“放管服”工作，优化简化行政审批流程，积极推行并联审批制，提供一条龙、一站式全程代理服务。认真解决安全环保、征地拆迁等问题，确保项目建设“一路绿灯”。建立健全项目准入和退出制度，及时清理圈而不建、占而不用的项目，确保工业园区规范、健康、有序发展。大力实施人才激励和保障机制，鼓励企业采取更加灵活有效的方式，努力引进高级专业人才。强化各类人才职业培训，着力造就一批善经营、懂管理的企业管理人才和园区管理人才，为加快工业园区建设提供强大的智力支撑。 四、聚焦商贸物流，在打造现代流通新平台上实现突破全力推动徐闻口岸升级。主动融入国家“一带一路”发展战略和环北部湾经济圈，加强“三地七方”联动，继续推动琼州海峡一体化及琼州海峡经济带建设，加强与海口合作，争取把徐闻列为海口国际综合保税区延伸区，积极做好口岸临时开放申报工作。加强港口专业化冷链仓储、配套路网、大型停车场、集装箱装卸及转运作业车辆等运输设备投资建设力度，全面提升港口能力。强化联检单位服务能力提升，完成湛江边检站徐闻办事处营房建设，优化一体化通关服务，推动口岸“三互”大通关，优化软硬环境，推动徐闻口岸早日升级为国家一类口岸。促进商贸物流快速发展。加快徐闻临港国际物流园海安培育区的建设运营。协调好港澳班轮联运工作，保持海口海安新港港澳、湛江海安新港港澳班轮航线的正常运行。加强与湛江港集团外贸合作，扩大国际集装箱业务，全面提升港口竞争力，使港口成为徐闻物流的中心节点。支持徐闻聚丰有限公司做大做强，带动外贸回暖。积极融入粤苏皖赣物流大通道合作，巩固农产品北方市场、港澳市场，开拓海南市场、海外市场。完善升级徐闻青年互联网创业园、邮政电商产业园等平台，大力实施“双创”扶持，积极开拓“互联网+物流”，引导各类经营主体与电商企业对接，开展跨境电商业务。成立物流产业协会，规范行业运行，促进物流产业繁荣发展。 五、注重品质提升，在建设宜居城乡新阶段上实现突破坚持科学规划引领，抓好基础设施建设。高起点规划、高标准设计、高速度推进“两新城”“两湾一角”“两公园”等项目。做好重点岸线开发利用规划编制，全面铺开乡镇总体规划编制，逐步完成我县村庄规划编制。着力抓好城市扩容提质，加快开发区功能调整，高起点开发海安片区，打造新的综合商贸服务区。大力推进中央商务区、文化馆、龙尾市场、食品公司等片区“三旧”改造建设，加快碧桂园二期、天润清华园二期、新都汇城市综合体、凤凰谷、阳光海岸等项目建设。加快完善木兰大道与城东大道竣工验收资料，尽快办理国道穿城路段交换接养手续。完成南门塘公园、城区市政道路“白改黑”、三大出入口改造等项目建设，加快自来水厂扩建和管网改造、县城污水处理设施及管网改造等项目建设，做好城市地下管网综合走廊规划。鼓励和引导社会力量参与公共停车场投资建设运营，缓解城区停车难问题。深化城市管理改革，大力提升城乡形象。尽快落实省市关于城市执法管理改革要求，成立城市综合执法局，严厉打击“两违”“六乱”等行为。加强对综合市场、农贸市场设备设施升级改造和管理维护，排除安全隐患。合理规划夜市摊点群，实行划行归市管理，加大城市规划建设监管力度。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场持续健康发展，让广大人民群众住有所居。建立健全环卫考评奖惩机制，严格落实“门前三包”责任制，强化对环卫工作的监督检查。加大环卫基础设施投入力度，扎实开展环境卫生集中整治行动。加大对不文明行为劝导、曝光力度，组织开展文明小区评选活动，推动形成文明新风尚。加快城镇建设步伐，促进城乡协调发展。充分发挥城区辐射带动作用，做大做强中心镇，培育特色小镇，构建城乡协调发展新格局。大力推进以人为核心的新型城镇化建设，以产业园区建设为突破口，着力完善园区和周边镇区生活服务配套设施，促进产城联动、产城融合发展。支持曲界、迈陈、下桥等乡镇在扩容提质方面有所作为，加快推进迈陈商业街项目的建设步伐，加快打造曲界菠萝、下桥蚕桑等特色小镇。推进城乡接合部、城区道路沿线的环境卫生整治工作常态化、制度化，动工建设生活垃圾焚烧发电厂，完善农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”处理模式，加快以PPP模式整县推进生活污水处理基础设施项目建设，深入推进生态文明城镇村建设和“五城同创”工作，进一步改善镇村人居环境，建设美丽宜居城乡。加快旅游开发，在打造徐闻旅游新名片上实现突破凝心聚力打造旅游精品。推行“N+旅游”模式，打造全域旅游新亮点。充分发挥“长寿之乡”优势，突出乡村旅游、农业休闲、冬休养生、汤显祖文化、海上丝路等旅游特色，推进中国大陆南极村、菠萝的海和解放海南岛渡海作战纪念馆红色旅游基地等项目建设，加大大汉三墩、龙泉森林公园、白沙湾等项目招商选资力度。做好农业、乡村与旅游融合发展文章，制定鼓励休闲农庄发展的相关政策，积极申报国家农业特色公园。以乌港新农村片区为引领，打造一批旅游新农村。抓好南极村艺术家部落及民宿建设，打造湛江乡村文化创客基地、乡村旅游新名片。加强跨区域旅游合作，主动融入海南国际旅游岛、环北部湾和珠三角“三大旅游经济圈”，共同开辟精品旅游线路。与海南共同建设琼州海峡旅游区，推进自驾车房车营地建设。依托广东滨海旅游公路规划建设，加大滨海旅游资源整合力度，抓好海岸规划，为旅游开发预留空间。加快构建旅游服务体系。大力推进中国大陆南极村、菠萝的海等旅游项目基础设施建设，促进旅游项目提档升级。扎实推进“厕所革命”，加快建设旅游厕所、酒店、停车场、文化娱乐等设施，不断完善旅游公共服务体系。加强旅游从业人员教育、培训，提升旅游综合服务水平。加大旅游宣传营销力度，积极与高端媒体互动，办好菠萝文化旅游节、南极冬休生活节、南粤古驿道定向大赛等活动，打响徐闻旅游品牌。 七、坚持保护优先，在建设生态文明新家园上实现突破严守生态红线，呵护青山绿水。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面落实“水十条”,完善“河长制”，推进重点流域环境综合整治，确保大水桥河文部村地表水断面水质达标。深入实施“大气十条”，全面整治淘汰高污染燃煤锅炉。贯彻落实“土十条”，深入开展土壤质量监测和污染治理。抓好污染减排，强化工程减排，启动徐闻县污水处理厂二期工程扩建工作，实施城区污水全收集、全处理。继续推行畜禽养殖划区管理，推进畜禽养殖废弃物资源化利用、达标排放，强化农业污染源综合减排。严格实施生态红线管控，落实和执行好“新一轮绿化大行动”和“雷州半岛生态修复”实施方案，加快完成省道376沿线生态景观林种植，全力抓好林业生态建设。全面实施海岸带整治，科学规划、依法整治沿海水产养殖，加大珊瑚礁保护力度。支持农村生态环境连片整治，推动资源节约和循环利用，加强环保基础设施建设，打牢绿色发展基础。坚持绿色发展，激发内生动力。实施生态建县战略，加快树立从“有没有”转变为“好不好”的理念，尽快扭转传统粗放发展方式。推动集约节约型经济发展，扶持更多依靠创新驱动、更多发挥资金、技术、管理优势的企业提高质量效益，发挥引领作用。大力支持风电、光伏发电和生物质等新能源低碳工业发展，全力推动南极村等生态旅游和生态养生项目建设。加快转变渔业发展方式，提高科学用海、依法用海水平，全力推进国家级海洋生态文明示范区建设。建立市场化、多元化的生态补偿机制，完善生态监管体制。 八、加强民生保障，在创造全面小康新生活上实现突破举全力打赢脱贫攻坚战。坚持“六精准”工作原则,以集中攻坚稳定脱贫为工作重点,按照全力扶、扶全面的要求,凝聚合力将脱贫攻坚战推向纵深，确保现行标准下贫困人口实现脱贫，做到脱真贫、真脱贫。围绕持续输血、强化造血、防止失血三个环节,加大力度落实好“两不愁三保障一相当”，突出抓好产业扶贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。加快推进精准扶贫政策与农村低保、危房改造的有效衔接和扶贫大数据平台建设，落实社保兜底政策。继续加大精准扶贫资金投入，引导社会资金参与扶贫开发，强化扶贫资金监督管理，确保帮扶计划精准实施、帮扶项目如期推进、脱贫成果日益丰硕。更多红利惠及人民群众。继续实施省级村村通自来水工程，全面完成省下达我县29万农村人口通自来水的任务。继续抓好基本养老保险管理工作，落实普惠型老年津贴、高龄老人生活津贴等老年福利政策。深化医疗保险制度改革，积极做好城乡居民基本医疗保险续保参保工作，扩大医保救助范围，城乡低保对象基本医疗救助比例达80%以上。全面推进机关企事业单位工作人员“五险基金”征缴工作，推进公务员、参公人员参加工伤保险，全额财供人员住房公积金缴存比例提高至12%。加大职业技能培训和创业扶持，新增城镇就业5400人。全面落实双拥优抚安置政策，完善社会救助体系，加强大病救助、残疾人救助、妇女儿童权益保障。继续开展养老服务中心建设、社工机构建设。抓好科教文卫体等民生事业。优先发展教育事业。继续推进“全面改薄”和教育现代化创建工作，加大学校基础设施建设投入，逐步实现徐闻中学封闭式管理。着力解决“大班额”、农村教师结构性缺编等突出问题。实施“强师工程”，筹建教师发展中心，打造专业化师资队伍。加快幼儿园及民办学校标准化建设，推进优质民办学校建设，完成梅溪实验学校首期工程建设，引导其他民办学校创建义务教育标准学校。建设健康徐闻。深入开展卫生强县创建工作，深入推进县级公立医院改革和县乡医疗一体化改革。以三甲医院的标准，加快推进人民医院升级、保健院扩建和第二人民医院、中医院迁建工作。加快卫生系统信息平台建设，加强卫生人才队伍培养，提升医疗技术水平。抓好妇幼保健工作，扎实推进全面二孩政策，不断提高人口计生管理服务水平。强化文体工作。支持文体事业与文化产业繁荣发展，推动汤显祖文化馆、全民健身中心和体育馆游泳池建设。抓好基层公共文化服务中心建设工作，着力推进全县文化信息资源共享工程与全民阅读活动，加快推进乡镇图书馆、文化馆分馆建设，打造书香徐闻。加强文化遗产保护，推进“21世纪海上丝绸之路”申遗工作、贵生书院及门前古石道修复工程。继续加大文化市场监管力度，营造良好的社会文化环境。积极抓好金融保险、人防、海防与打私、统计、外事侨务、物价、档案、地方志、殡改、宗教等工作，促进社会事业全面协调发展。更实举措维护安全稳定。深化平安徐闻建设，实施“雪亮工程”，完善立体化、信息化、网络化社会治安防控体系，依法严惩黑恶势力、电信网络诈骗、“两抢一盗”、涉毒、涉赌等违法犯罪。继续深入推进全民禁毒工程，进一步提高社区矫正工作水平。加强市场监管，加大消费维权工作力度，严厉打击各类违法生产经营行为。加快推进食品药品安全网格化监管，构建食品药品检验检测体系，严厉打击食品药品违法犯罪行为，切实保障人民群众饮食用药安全。加快推进网络安全和信息化工作，加强网络舆情监测和管理。深化信访体制改革，继续推行“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，畅通信访渠道，办好“三初”事项，力促积案化解。全面推进“法治徐闻”建设，扎实推进“一村(社区)一法律顾问”等法律服务，加大人民调解工作力度。加强“七五”普法等法治宣传教育，提高全民法治意识。深入开展安全生产专项整治，继续推进安全生产监督执法一体化工作，实行安全生产一票否决制，切实做好安全生产工作。聚力办好十件民生实事。坚持尽力而为与量力而行相结合，切实为全县人民办成更多实事。一是完成村村通公路硬底化100公里，在全市率先完成通村公路建设工作;升级改造乡道25公里。二是大力发展养老事业，加快敬老院建设，增加养老床位500张，引导、支持民办养老服务机构发展。三是完成60套保障性住房建设。四是完成乡镇(街道)卫生院(中心)标准化建设，新增业务用房15725平方米;完成60间公建民营村级卫生站标准化建设。五是新增600个优质义务教育学位。六是完成前进东路升级改造。七是新建、改造一批公厕。八是城乡居民基础养老金每人每年增加120元。九是城乡居民医保财政补助标准每人提高到480元。十是建成193个自然村污水处理设施。 九、恪守忠诚担当，在展现履职尽责新作为上实现突破坚持依法行政，严格规范用权。把政府各项工作纳入依法行政考评范围，加快法治政府建设，做到法定职责必须为、法无授权不可为，大力推进依法行政和依法办事。落实民主集中制，进一步规范完善“三重一大”事项决策程序。深入推进“放管服”改革，强化行政审批事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建“亲”“清”新型政商关系。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，切实办好人大代表建议和政协提案。深化重点领域综合行政执法体制改革，实现“双随机一公开”监管全覆盖。加强行政执法监督检查，落实行政执法责任制，推进公正执法、文明执法。坚持为民理政，始终服务于民。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚持以人民为中心，时刻保持同人民群众的血肉联系。切实转变政府工作作风，改进调查研究，完善普遍联系群众下乡驻点工作机制，多实地考察，多进村入户，多问政问计于民。健全激励机制和容错纠错机制，继续推进乡镇经济责任制考核，实施“四个全面”绩效考核，为想干事、敢干事的干部撑腰鼓劲。全体公务员要增强“八大本领”，说实话、谋实事、出实招、求实效，敢于攻坚克难，撸起袖子加油干、扑下身子马上办，以钉钉子精神做实做细做好每项工作。落实一批便民措施，对行政服务中心实体大厅综合窗口进行再整合，深化基层公共服务平台建设，进一步完善“一门式一网式”服务模式。创设“县长热线”“县长信箱”，时刻倾听群众的心声，及时掌握群众实际困难，尽心竭力办好群众急切的“民生微实事”。促进12345市民服务热线提质增效，推进“互联网+政务服务”，健全发布、解读、回应“三位一体”政务公开体系，加快建设“数字政府”。坚持从严治政，做到清正廉洁。全力支持监察体制改革，坚持把纪律挺在前面，以更高标准、更严要求抓好政府系统党风廉政建设。全面落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，紧盯形式主义、官僚主义新表现，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为。深入查摆整改，以实际行动推动政府系统作风转变取得更大成效;坚持领导带头，形成抓好作风建设的“头雁效应”。严格控制三公经费支出，树立勤俭节约风气。严格遵守政治纪律和组织纪律，严肃廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，强化权力运行监督，加强对“一把手”、重点岗位和关键环节的监督，推进审计监督全覆盖，从严查处不正之风和腐败问题，确保全体政府系统公职人员知敬畏、存戒惧、守底线。正视社会监督，通过社会监督倒逼自身改革，努力打造干净干事、敢于担当的公务员队伍。各位代表!新思想引领新发展，新时代要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、开拓创新，为全面建成小康社会、加快推进琼州海峡经济带粤琼合作紧密区建设、加快建设广东对接服务海南岛的南门户城市而努力奋斗!名词解释：1.“三大抓手”(《报告》第1、10页)：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市扩容提质。2.“五大产业发展计划”(《报告》第2、10页)：重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产业倍增计划、蓝色海洋综合开发计划。3.“三地七方”(《报告》第4、15页)：指湛江、海口、南宁三地海关和湛江港集团、广西北部湾港务集团、海南港航控股、国投裕廊洋浦四方港口共同签署《环北部湾口岸部门及港口企业深化合作备忘录》，探索顺应经济新常态、推进区域协作发展新路，并以新型海关监管模式下的航线合作为切入点，致力将环北部湾地区打造成为二十一世纪海上丝绸之路重要门户。4.“两个责任”(《报告》第9页)：全面从严治党党委主体责任和纪委监督责任。5.“三大攻坚战”(《报告》第10页)：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。6.“四个优先”(《报告》第13页)：在干部配备上要优先考虑;在要素配置上要优先满足;在资金投入上要优先保障;在公共服务上要优先安排。7.“两园区”(《报告》第14页)：徐闻临港国际物流园区、徐闻生态工业集聚区。8.“两新城”(《报告》第16页)：滨海新城、梅溪新城。9.“两湾一角”(《报告》第16页)：白沙湾、青安湾和大陆最南角(角尾)10.“两公园”(《报告》第16页)：流梅溪湿地公园、城区中心公园。11.“水十条”(《报告》第19页)：指《水污染防治行动计划》，“水十条”最早叫“水计划”，因为要与已经出台的“大气十条”相对应，改为“水十条”。12.“大气十条”(《报告》第19页)：指《大气污染防治行动计划》。13.“土十条”(《报告》第19页)：指《土壤污染防治行动计划》。14.“八大本领”(《报告》第24页)：习近平总书记在十九大报告中指出，领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。具体来说，就是要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八大本领。

  2025-07-16

• 【湛江招商】湛江外贸前五月稳中有进 海关改革激活发展动能

  2018年前5个月，湛江市积极开展招商引资工作，优化外贸发展环境，实现外贸进出口总值128.9亿元。在复杂的国内外经济形势下，湛江市外贸进出口呈现出进口增长、出口承压的态势，海关部门通过一系列改革举措助力外贸转型升级。 一、外贸进出口总体运行情况 据统计，2018年前5个月，湛江市外贸进出口总值达到128.9亿元。其中，出口69.6亿元，进口59.3亿元。从进出口增速来看，出口同比有所下降，进口则保持了12.5%的增长幅度，进口商品的拉动作用明显，外贸结构呈现出一定的调整变化。 二、外贸市场与商品结构特点 在出口市场方面，2018年前5个月，湛江市主要出口市场集中在美国、东盟和欧盟等地区，这些市场在湛江市出口贸易中占据重要份额。进口地则主要包括巴西、澳大利亚、东盟和美国，多元化的进口来源地为湛江市提供了稳定的资源供给。 出口商品结构中，钢材、纸类产品出口呈现快速增长态势，成为出口增长的亮点。然而，家具及小家电等湛江市传统特色产品出口出现较大幅度下降，反映出部分传统产业面临一定的发展压力。进口商品方面，铁矿依旧是湛江市最主要的进口商品，同时煤炭、农产品和纸浆进口继续保持增长势头，有效拉动了湛江市进口总值的上升。 三、海关助力外贸发展的举措与成效 为推动外贸高质量发展，湛江海关在2018年前5个月积极落实各项改革部署。一方面，深入推进“放管服”改革和全国通关一体化改革，实现了监管理念与通关模式的转变。通过深化机构改革，整合精简作业流程，有效提升了通关效率，为企业节省了通关时间和成本。 另一方面，湛江海关不断强化监管规范化建设，积极探索推广顺势监管、智慧监管等新型监管模式，在提高监管效能的同时，为企业营造了更加便捷高效的通关环境。针对地方产业发展需求，开展“精准扶持”工作，深入企业调研，把握企业发展中的困难和需求，持续跟进并重点扶持地方重大项目和支柱产业，助力培育具有自主知识产权的优势企业。 此外，湛江海关积极拓展业务领域，开展快件等新业务，筹划推动跨境电商业务发展。通过扶持港口周边产业发展，引导家具、小家电等传统产业进行转型升级和市场分流，鼓励企业借助电商平台等新兴渠道创新发展业态，为湛江市外贸挖掘经济增长新动能提供了有力支持。 四、外贸发展面临的挑战与未来展望 2018年前5个月，湛江市外贸进出口在保持总体规模的同时，也面临着出口部分传统优势产品下滑等挑战。家具、小家电等产业需要加快转型升级步伐，提升产品附加值和市场竞争力。未来，随着湛江海关各项改革措施的持续落地和跨境电商等新业态的逐步发展，以及招商引资工作的不断深入，湛江市有望进一步优化外贸结构，激发外贸发展新活力，推动外贸进出口实现持续健康发展。

  2025-07-16

• 【湛江招商】广东湛江钢铁行业首现智慧通关 报关全流程自动化落地

  2023年，广东湛江在优化口岸营商环境方面迈出关键步伐，当地大型钢铁企业与海关联合打造的“关企联网、智慧通关”系统正式运行，实现进出口报关全流程自动化处理，为提升区域外贸便利化水平、加强招商引资提供有力支撑。 一、创新合作模式破解通关效率瓶颈 作为沿海重要工业城市，湛江依托港口优势发展外向型经济，钢铁产业是当地外贸进出口的重点领域。为解决传统报关流程中数据录入繁琐、人工干预多、通关时间长等问题，湛江海关结合关区实际业务需求，深化与重点生产型企业的协同合作，共同推进“关企协同通关”项目建设。该项目突破传统通关模式限制，通过构建海关与企业间的数据直连通道，实现通关系统与企业生产管理系统的深度融合，成为全国钢铁行业内率先实现此类技术应用的创新实践。 二、技术赋能实现报关流程智能化升级 项目核心在于打通数据壁垒，实现企业生产管理系统与海关电子口岸的无缝对接。企业可通过内部系统按照统一标准自动生成报关单、运抵报告等数据报文，直接传输至海关通关系统，省去人工录入、核对等中间环节。同时，海关的查验指令、放行结果等信息能实时反馈至企业系统，形成“申报—审核—反馈”的闭环管理。这一模式不仅减少人为操作可能导致的差错，还突破传统工作时间限制，支持企业全天候办理通关手续，有效提升了整体通关效率。 三、降本增效助力企业与区域经济发展 全流程自动化报关对企业运营产生显著积极影响。通过系统直连，企业在报关环节的人力投入和时间成本大幅降低，通关时效得到提升，有助于企业更好地统筹生产计划与物流安排，增强市场响应能力。对于湛江而言，该项目的落地是优化营商环境的重要举措，通过提升口岸通关便利化水平，进一步增强了区域对外资、外贸企业的吸引力，为招商引资和产业升级创造了有利条件，推动外贸经济高质量发展。 四、示范引领推动通关改革深化拓展 为让改革成果惠及更多企业，湛江海关计划逐步将该系统推广至关区内符合条件的其他大型生产企业，形成可复制、可推广的通关模式。同时，项目二期建设已进入规划阶段，未来将进一步整合企业生产链全流程物流信息，实现海关对货物从生产到进出口全链条的顺势监管，在提升监管效能的同时，持续压缩通关时间，帮助更多企业将通关效率优势转化为实实在在的经济效益，为广东外贸高质量发展注入新动能。

  2025-07-16

• 【投资湛江】2018年湛江市政府工作报告

  2018年1月17日在湛江市第十四届人民代表大会第四次会议上市长姜建军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。2017年工作回顾2017年是本届政府履职施政的开局之年。一年来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于广东工作重要批示和省委十二届二次、三次全会精神，认真落实市委十一届三次全会部署要求，扎实推进供给侧结构性改革，全力保障和改善民生，较好完成市十四届人大一次会议确定的目标任务。全市经济运行稳中有进、持续向好。预计实现生产总值2850亿元，增长7.7%。规上工业增加值833亿元，增长9%。固定资产投资1642亿元，增长7.2%。社会消费品零售总额1579亿元，增长10.2%。外贸进出口总额340亿元，增长10%。实际利用外资8095万美元，增长32%。一般公共预算收入135亿元、增长21%；来源于湛江财政总收入583.8亿元、增长25.2%。湛江居民人均可支配收入19596元，增长9.3%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。2017年是国家和省持续重视湛江、赋予湛江崭新发展使命的机遇之年。国务院批复《北部湾城市群发展规划》，湛江被列为城市群“一核两极”之一的中心城市；批准《湛江城市总体规划》，湛江建设经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市有了明确的规划指引；发布《全国“十三五”现代综合交通运输体系规划》，湛江从发展边陲、交通末梢，跃升全国性综合交通枢纽。省政府发布《广东省沿海经济带综合发展规划》，湛江被定位为省域副中心城市。省委十二届三次全会明确提出，把东西两翼沿海地区打造成广东新的增长极。湛江在国家和全省发展大局中的定位更加明晰、地位更加重要。2017年是全市人民撸起袖子、拼搏进取的实干之年。在市委领导下，全市上下主动对标新定位、新要求，全力落实“三大抓手”实施方案和“五大产业发展计划”，着力优化经济结构，建成一批重大项目，办成一批重大实事，有效提升发展质量和效益。湛江国际机场飞行等级由4C升为4E，飞行跑道由2800米延长到3200米，由支线机场上升为广东第三大干线机场，引入国内外一流团队完成机场航站楼设计方案优化升级，一个现代化国际新机场呼之欲出；湛江高铁西客站主体框架工程全部完成，湛江人民期待已久的高铁开通在即；东海岛铁路湛江西至钢铁基地段竣工；汕湛高速湛江段建成通车，湛江与珠三角共建产业、共谋发展的合作之路更加顺畅、更加快捷；湛江港重振雄风，货物吞吐量突破2.8亿吨，回到全国沿海十大港口之列。湛江钢铁一期全面达产稳产，树起国内发展钢铁先进产能、深化供给侧结构性改革的标杆。中海油湛江分公司“南海高温高压钻完井关键技术及工业化应用”荣获国家科技进步一等奖，实现了我市国家级科技大奖“零”的突破，成为我市科技创新的典范。湛江中心人民医院结束79年老院区运作，整体迁至现代化大型新院区，占地面积从32亩增至216亩，床位从1300张增至2000张，较好实现了广大百姓对医疗环境提质优服的美好期待。2017中国海博会成功举办，展会规模更大，专业化、国际化水平更高，展示了湛江走向世界、开放发展的豪情与自信。隆重召开商会会长暨民营企业家座谈会，成功举办投资项目推介暨重大项目集中签约活动，大批乡贤踊跃回乡创业，一批央企、珠三角先进企业和世界500强企业看好湛江得天独厚的发展优势，看好湛江充满活力的发展前景，投资湛江信心增强、热情高涨，湛江振兴发展的机遇更多、态势更好、后劲更足！一年来，我们主要做了以下工作。 （一）注重高水平谋划，交通建设实现新突破。坚持一手抓规划设计，一手抓项目建设，全力推动综合交通对外快速畅达、对内便捷成网。交通规划编制取得突破性进展。全力争取上级和有关方面最大程度支持，编制完成全市综合交通运输“十三五”发展规划，围绕“2小时通达珠三角、1小时贯通湛江全域”，明确加快实施“55811”综合交通工程；坚持海陆空铁“无缝衔接”，组织编制湛江铁路总图，推动高铁入城、高速入市，规划建设中心城区高铁枢纽站，推动空铁联运，机场、高铁“零换乘”；面向国际招投标，引进高水平设计团队，完成徐闻港南山作业区综合交通枢纽“海上升明月”、高铁西站和调顺跨海大桥建设方案优化设计，倾力打造代表广东形象、彰显湛江魅力的亮丽名片。交通重点项目建设取得突破性进展。完成基础设施建设投资497.5亿元、增长10.1%，其中交通建设投资132.2亿元、增长25.1%。湛江国际机场主体工程基础工作全面推进，空港经济区空铁一体化交通专项规划审议通过；湛江机场新增2条国际、4条国内航线，加密深湛往返航班，两地商旅往返更加便利。完成黎湛铁路电气化改造。高速公路通车里程新增67公里，累计突破300公里，玉湛高速、东雷高速全线动工，汕湛高速吴川支线开工建设；改造国省道57公里，大修县道125.9公里，改造乡道124公里，硬化村道684公里。湛江钢铁30万吨级配套码头建成投产，大唐雷州电厂配套码头主体工程基本完工，霞山港区通用码头开工建设；徐闻港“三大工程”顺利推进，琼州海峡北岸港航资源整合取得实质性进展。14个电网输变电工程建成运行。在重大交通基础设施项目带动下，全市184项重点项目完成投资392亿元，13个项目建成运行。 （二）注重提振实体经济，产业转型迈出新步伐。全面实施“五大产业发展计划”，注重盘活升级存量，全力引进优质增量，推动产业转型升级、协调发展。实体经济成本有效降低。出台43条措施支持企业降本增效，取消、停征35项涉企收费项目，降低企业综合成本63.8亿元。持续开展“暖企”行动，解决108个工业企业历史遗留问题。工业经济效益持续提升。完成工业投资627.3亿元，增长10.7%；新增规上工业企业100家。湛江钢铁1550冷轧生产线全线贯通，完成钢材产量688万吨，薄板热销国内主流汽车生产企业，厚板通过国内和出口欧美、日韩资质认证，多项经济效益和环保指标创下全国之最。中科炼化项目累计完成投资72.2亿元，主体工程完成全部基础设计审查，全面开展EPC招标。中海油湛江分公司完成开采1000万吨油气当量，东兴石化、晨鸣纸业等骨干企业经营效益良好。产业集聚发展态势良好。园区完成规上工业总产值1916亿元、增加值544亿元，分别增长31%和28%。12个省级产业园（集聚地）新落地项目51个，新投产25个。湛江产业转移工业园全省考核第一名。精准招商成果丰硕。先后与30多家国内和世界500强企业签署合作协议，投资近千亿元的69个合作项目吸引120多家中外企业和投资机构广泛关注，14个集中签约项目涉及投资和授信2350亿元。服务业升级发展成效明显。跨境电商公共服务平台上线运作，跨境电商产业园一期和中国移动广东（湛江）数据中心建成运营，电商企业超过3000家。引进中信银行等5家金融机构。港口集装箱吞吐量90万标箱，增长25%；民航旅客吞吐量209万人次，增长24.5%。旅游接待人数、旅游收入分别增长15%和20%。荣获全国旅游厕所革命先进市称号。 （三）注重遵循规律优化布局，城市扩容提质展现新面貌。中心城区推进实施26项市政工程，世贸人行天桥建成使用，海湾路等15条道路建成通车，疏港大道一期路面改造完成，西城快线加快建设。东菊公园建成。麻章日产7.5万立方米自来水厂投入运行。海东新区总体规划批准实施，完成开发投资175.7亿元，建成项目56个；调顺跨海大桥动工建设，体育路、金湾南路等16条道路建成通车。城市管理切实加强。完成“三旧”改造面积1637.9亩。出台城区市容和环境卫生管理等条例，国家卫生城市顺利通过复审，积极参加央视“魅力中国城”竞演，被联合国环境署授予“SUC项目可持续发展先锋城市”中国首批试点，城市知名度、美誉度进一步提升。 （四）注重夯实“三农”基础，现代农业与县域经济发展呈现新亮点。现代农业稳健发展。完成农业总产值838亿元，海洋经济总产值1446亿元。雷州半岛现代农业核心示范区入选首批广东农业公园。农作物良种覆盖率、水稻综合机械化率分别超过95%和70%。新增市级以上农业龙头企业26家、农业品牌56个。正大（湛江）公司“农场到餐桌”安全食品全产业链项目投产。完成水利建设投资18亿元，新增（恢复）灌溉面积18万亩。完成海堤加固达标45公里。农村土地承包经营确权登记颁证率90.2%，超额完成省下达目标。5361条自然村完成农村人居生态环境综合整治任务。有效推动县域发展园区经济，推进县城扩容提质。县域生产总值达到1559亿元，超过全市GDP总量50%。廉江市生产总值突破500亿元，成为“中国小家电产业基地”，龙健电子等新兴产业项目建成投产。雷州市完成5.3公里市政道路改造，建成全国单体规模最大的生物质燃料项目。吴川市基本完成湛江国际机场征拆，华昱产业转移园评为全省建设管理优秀园区。遂溪县稳步推进县城“两河三岸”综合整治开发。徐闻县5个重点工业项目建成投产，成为广东风电清洁能源基地。5县（市）、37个乡镇污水处理设施建成使用。安铺镇、南三镇和麻章镇分别成为全国、全省特色小镇创建示范点。 （五）注重增强内生动力，有效释放发展新能量。启动实施179项改革事项，积极推进重点领域和关键环节改革。深入推进“放管服”改革。完成1177项行政审批标准化编制，更新52个政府部门权责清单6322项行政职权，取消调整行政审批620项，委托下放163项，清理规范行政审批中介服务事项35项。9家企业成为项目投资建设直接落地改革试点。“一门式、一网式”政府服务全面推广，1934个村（社区）公共服务平台建成运作。网上办事大厅受理审批事项办结率99%。城市信用指数排名全国地级市前 十、全省第一。推行“多证合一”“证照分离”和工商登记便利化改革，发放电子营业执照4521份。新登记市场主体增长17.9%，新登记民营企业增长26.2%。民间投资1100亿元，增长10%；民营经济增加值1750亿元，增长8%。创新发展活力显现。积极培育发展创新主体，新增高新技术企业54家，增长70%。新增18家省级工程技术研究中心、2家省产业技术创新联盟、2家省级众创空间。获省科学技术奖12项，居粤东西北第一。国家知识产权试点城市通过验收，技术合同、交易额分别增长31%和84.7%。“湛江海洋生物创新型产业集群”成为全省试点，21个海洋经济创新发展示范市项目快速推进。成功举办第三届中欧生命科学论坛。对外开放步伐加快。2017中国海博会吸引全球63个国家、全国21个省（市、自治区）、46个沿海城市、3200多家企业参展参会，成功举办高端论坛7个。成功举办中国水博会、东盟·农博会。国际贸易“单一窗口”国家标准版率先落地湛江，宝满、东海岛港区扩大开放获得批准。推广关企联网、在线通关，进口货物通关时间压缩三分之一以上。积极落实《北部湾城市群发展规划》，推动北部湾城市实现住房公积金异地互认互提互贷、异地就医直接结算，落实旅游景点套票优惠，发行北部湾旅游护照；成功举办首届北部湾城市运动会，北部湾中心城市的影响力进一步提升。恒兴集团投资的埃及国家水产产业园建成投产，湛江水产企业成功输出“中国标准”。新增英国朴茨茅斯、泰国攀牙府两个国际友好交流城市，我市国际友城及友好交流城市达到17个。 （六）注重补短板办实事，社会民生得到新改善。市财政社会民生支出349.3亿元，占一般公共预算支出77.6%。全力开展精准扶贫。落实扶贫资金43亿元，实施扶贫项目11.2万个，7.2万贫困人口实现脱贫。解决120万人通自来水和饮水安全问题。民生保障持续加强。十件民生实事基本完成，十大民心工程顺利推进。新增城镇就业7.9万人、失业人员再就业3.5万人。城乡居民基本养老保险参保率99%，新增养老床位6218张。企业职工养老保险金人均提高5.5%。实现跨省异地就医直接结算，门诊诊查费纳入医保报销范围。建成市残疾人康复中心。完成9400户农村危房、4269户棚户区改造，提高孤儿、残疾人、低保对象等困难群众救助标准。社会事业不断进步。扎实推进教育现代化，霞山成为“广东省推进建设教育现代化县（市、区）”；新建扩建9所市区学校、新增学位11700个。争取上级20亿元资金，实施518个医疗卫生升级项目。新增医疗床位1615张，升级改造7间中心卫生院，实现“县有中医院、镇有中医馆”，县域住院率超过80%。120数字化指挥中心投入使用。援藏医生团队荣获国家“最美医生团队”。雷剧《岭南圣母》等作品获广东省第十届精神文明建设“五个一工程”优秀文艺作品奖，遂溪醒狮亮相丝绸之路国际电影节。广东电网湛江供电局等2个单位成为全国文明单位，遂溪陈家村等3个村成为全国文明村，张志添等3人被评为“中国好人”。获得首届北部湾城市运动会团体总分第一，湛江聋人女足代表国家出征第23届夏季听障奥运会，湛江籍运动员朱倩获得听障奥运女子4×200自由泳接力赛银牌。粮食、物价、民族宗教、档案、对台、人防、残疾人、地方志、气象、地震等工作取得新成绩。社会大局和谐稳定。成功应对防御台风“卡努”正面袭击。深入开展“飓风2017”等专项行动，有效打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪。深入实施“平安细胞”工程，健全街面联防巡控“四项机制”，市区“两抢”警情下降43.6%。基层反走私综合治理经验在全国推广。有效化解信访积案185宗。扎实推进食品药品安全工程。从严落实安全生产主体责任，连续9年没有发生重特大安全生产事故。 （七）注重坚守绿色底线，生态文明建设实现新提升。坚定绿色发展不动摇，获得全省环境保护责任考核优秀等次。“湛江蓝”成为常态。持续防治大气污染，淘汰黄标车10547辆、燃煤锅炉30台，环境空气综合质量指数位居全省第二。治水成效明显。率先在全省试点“湾长制”，海湾清理整治初见成效。健全“河长制”，深化九洲江－鹤地水库、小东江流域综合整治，市域大江大河、湖库水质总体良好，城市饮用水源水质100%达标。环保执法力度加大。责令整改企业36家、立案处罚107家。完成5项中央环保督察整改任务，积极配合国家海洋督察整改。新一轮绿化大行动和雷州半岛生态修复持续推进。实施森林碳汇等林业“四大”重点工程，完成造林绿化7.7万亩，绿化美化乡村193条。雷州湾湿地成为“候鸟天堂”。 （八）注重实干转变作风，政府建设取得新成效。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，认真学懂弄通做实党的十九大精神。政风进一步转变。政府系统“两学一做”学习教育常态化，深入开展“机关作风建设强化年”活动，全面落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，全市“三公”经费和会议费支出下降9.8%。全面推行“两函两书”制度，政府督查督办有效加强。依法行政水平进一步提升。建立政府法律顾问、立法咨询暨重大行政决策咨询论证专家库，清理规范性文件5464件，获得省依法行政考评良好等次。自觉接受人大政协监督，办理人大议案1件、建议93件和政协提案144件，办复率100%。认真吸纳社会各界意见建议，民主党派、工商联围绕经济振兴、社会进步、民生改善积极建言献策，提出许多真知灼见。推进政府信息公开，市政府门户网站访问量超过4600万人次。市民热线受理满意率92.1%。廉政建设进一步加强。全面落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，推进正风肃纪，落实审计整改事项208项，查处“为官不为”行为136起、处分134人。各位代表！以上成绩来之不易，值得珍惜！这是省委、省政府重视湛江、关心湛江的结果，是市委坚强领导、科学决策、敢于担当、干在实处的结果，是市人大、市政协和社会各界关心支持、鼎力相助的结果，是全市人民迎难而上、奋力拼搏的结果。我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向中央、省驻湛单位，向驻湛人民解放军、武警官兵，向公安政法干警，向所有支持、参与湛江发展的老领导、老同志和港澳台同胞、国际友人，向为重点项目、重大工程建设“舍小家顾大家”、作出特殊贡献的征地拆迁群众，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！回顾工作，我们信心满怀；面对问题，我们亟待破解：一是发展质量不高、效益欠佳，经济总量、人均水平与中心城市地位不匹配。二是产业结构不合理，产业发展不配套、链条不长、集聚度不高，园区土地储备不足，产业发展严重受限，规上工业企业数量偏少、实力偏弱。三是高端人才紧缺，科技成果转化率不高，创新驱动发展的基础不牢。四是主城区组团分散、中心不突出，支撑城市发展的产业引擎不强，规划建设管理相对粗放，城市功能配套不足，公共服务不优。五是区域发展不均衡，县域城镇化、工业化水平偏低。六是社会民生欠账较多，精准扶贫任务繁重，市民就医、出行、住房、上学等问题仍较突出。七是政务服务仍存在水平低、效率不高等问题；公务员队伍敢担当、抓落实、促发展的意愿不够、能力不足；个别部门推诿扯皮、敷衍塞责，慢作为、不作为、乱作为，消极腐败现象时有发生。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向、目标导向和责任导向，以人民为中心，以更大格局、更高站位谋划，推动湛江发展，走高质量效益型发展之路，加快建设中心城市，努力成为广东新的增长极。进入新时代，湛江正在成为实施国家和省发展战略的重要支撑，迎来千载难逢的发展机遇。湛江的机遇在于国家深入推进“一带一路”建设，作为我国与东盟国家经贸合作最前沿，我们可以加快“走出去”“引进来”，在更广范围、更深层次扩大对外开放，全面参与国际经济合作；在于国家加快建设海洋强国，作为海洋大市，我们可以进一步优化海洋经济结构，提升海洋产业竞争力，实现蓝色崛起；在于国家实施军民融合发展战略，作为驻军大市，我们可以加快发展军民融合产业，推进高科技产业发展；在于省委省政府构建更加有效的区域协调发展机制，推进粤东西北振兴发展，把东、西两翼打造成为广东新的增长极，我们可以有效利用省的政策、资金，有效利用珠三角先进产业资源，通过产业共建在更高起点加快发展。进入新时代，湛江发展最根本的机遇，在于我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。今日湛江，有较好的发展基础，没有沉重的过剩产能和库存；有富集的土地、海洋资源，没有超负荷的投资开发强度；有良好的自然生态，没有沉重的环境治理包袱。进入新时代，迈上新征程，我们不用沿袭“先污染后治理”“边污染边治理”的传统发展模式，不用重走低质低效的粗放发展老路，我们可以利用新一轮科技革命和产业革命的成果，改造升级存量，引进优质增量，走高质量效益型发展之路，绘制“最美的发展图画”。推动高质量发展，是发展机遇，更是发展大势所趋、发展规律使然。坚持高质量效益型发展，是湛江落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想的具体实践，是推进落实“三大抓手”实施方案和“五大产业发展计划”，确保全面建成小康社会，加快建设北部湾中心城市和省域副中心城市，打造广东新的增长极的必由之路。根据中央、省委、省政府和市委的统一部署，围绕推动高质量发展，市政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想统领经济工作，坚持质量第 一、效益优先，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，推动质量与效益贯穿经济社会发展全过程，确保湛江经济实现有质量有效益的中高速增长。一是突出实干争先，面对湛江发展不足的现实，面对稍纵即逝的政策机遇，牢记发展就是硬道理，牢记“时间就是金钱、效率就是生命”，只争朝夕，崇尚实干，抢抓机遇拼发展。二是突出基础长远，高标准加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、信息、物流等基础设施网络建设，高质量实施机场迁建、高铁、高速公路和港口重点建设项目，坚持互联互通、无缝衔接，优化站场规划设计，加快建设面向未来的现代化基础设施。侯卫东官场笔记三是突出扬长补短，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，推动实体经济与科技创新、现代金融、人力资源协同发展，立足深水大港口，引进优质大项目，发展先进大产业，重点发展钢铁、石化、船舶、海工装备先进制造业，推动形成“港产城”融合发展生态圈，建设世界级绿色高端沿海临港重化产业基地。四是突出精明增长，立足拥湾建城、以港兴市的城市成长规律，立足碧海蓝天的优良生态，拓展国际视野，对标国内一流，推动城市发展由外延扩张转向高质量发展，加快新型城镇化步伐，建设高品质现代化城市。五是突出人民至上，秉持尽力而为、量力而行，下大力气补短板、强弱项、促公平，最大限度增加优质民生供给。六是突出需求导向，聚焦市民和企业需求，坚持把优质服务人民、有效保障企业作为政府工作的努力方向，转变政府职能，深化“放管服”改革，创新服务方式，建设人民满意的服务型政府。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年市政府工作的总体思路：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实中央经济工作会议和省委十二届二次、三次全会精神，全力落实市委十一届三次、四次全会精神，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，推进交通、产业和城市现代化，大力实施乡村振兴战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，引导和稳定市场预期，加强和改善社会民生，促进经济社会实现高质量效益型发展，推进全面建成小康社会，加快建设北部湾中心城市和省域副中心城市，打造广东新的增长极。2018年经济社会发展的预期目标：生产总值增长7.5%左右，实际工作按8%左右争取；规上工业增加值增长9%左右；固定资产投资和社会消费品零售总额增长10%左右；外贸进出口总额增长7%；实际利用外资增长3.5%；港口吞吐量达到3亿吨；一般公共预算收入剔除一次性因素，可比增长10%；居民人均可支配收入增长7.5%左右；消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位生产总值能耗下降3.5%，完成省下达节能减排降碳目标任务。实现上述目标，2018年重点抓好以下工作。 （一）全面推进交通现代化，加快构建快速立体交通网络体系。坚持交通先行，坚持在交通强国战略中主动作为、后发追赶、赢得先机，加快实施一批面向未来的现代化交通基础设施项目，推动高铁进城、高速入市、无缝换乘、快速对接，早日建成全国性综合交通枢纽。年内实施国际机场、高速铁路等37个重点交通项目，完成投资206亿元。全面实施机场迁建大会战。按时完成征地拆迁任务，按时交付建设用地，落实用电、给排水施工，保障机场航站楼等工程全面施工；加快安置区建设，开工建设空港大道、机场大道和换乘中心等配套设施。全面实施铁路建设大会战。编制完成湛江枢纽总图规划；建成高铁西站客运综合交通枢纽，完成茂湛铁路电气化改造，确保6月深湛高铁顺利通车，争取开行到达北京、上海和珠三角核心城市的直通车；落实高铁中心城区枢纽站选址，建设高铁机场站；建成东海岛铁路客货共线和宝钢工厂站；开工建设东海岛、宝满港区铁路支线，规划建设粤海铁路乌石支线，推进合湛高铁建设；加快推进广湛客专和张海、湛海高铁前期工作，力争获得国家批准。全面实施公路建设大会战。压实责任、倒排工期，确保湛江大道3月完成征拆、4月开工建设；建成西城快线，加快海川大道扩建和调顺跨海大桥建设，确保城市出入口更加顺畅；开工建设环城高速南三岛大桥、茂湛高速改扩建，以及广东滨海旅游公路徐闻示范段和吴川、坡头先行段等项目；动工湛廉快线、疏港大道二期等9项国省道升级改造项目；全线建设汕湛高速吴川支线，加快建设东雷、玉湛高速，规划建设湛徐高速横向支线。全面实施港口建设大会战。落实与招商局集团“1N”战略合作协议，设立“港产城”融合发展基金，保障宝满港区集装箱一期扩建等20个合作项目全面落地。动工30万吨级航道改扩建等6个项目，疏通亚士德航道，推进建设邮轮码头，加快建设中科炼化配套、霞山港区通用和东海岛港区液化码头。建成徐闻港区南山作业区客货滚装码头、徐闻港进港公路和湛徐高速徐闻港支线“三大工程”，动工建设徐闻港区南山作业区客运大楼。 （二）全面构建新型产业体系，高质量发展实体经济。注重吸收先进理念，引入先进工艺，借鉴先进模式，加快营造一流营商环境，配套一流基础设施，建设一流产业园区，培育一流企业品牌，以“五大产业发展计划”为着力点，推动实体经济高质量发展，推动产业体系迈向中高端。高质量发展新型产业。致力打造精品工程、塑造质量品牌，积极发展现代钢铁、生物制药、先进海工装备、先进船舶制造、数字印刷、精品包装等先进制造业，支持军民融合、精细化工、现代物流、新能源、新材料等重大产业项目加快建设，全力争取纳入珠江西岸先进装备制造产业带，推进“港产城”融合发展，建设世界级绿色高端沿海临港重化产业基地。实施雷州半岛25万吨生态海盐等34项现代产业项目。支持湛江钢铁基地稳定生产、优化质量、拓展品种、削减成本，以智慧制造打造数字化钢铁；通过产能置换，启动二期3号高炉系统建设前期工作，提升钢铁产业竞争力。支持中科炼化建设，完成工艺装置钢结构安装，年内完成投资100亿元左右。加快乌石17－2油田群开发。支持湛江卷烟厂等企业优化产品结构，实现提档升级。高水平建设一流产业园区。优化园区规划。坚持国际视野、国内一流，编制完成产业园区发展规划，落实空港经济区、临港工业园、高新产业园、都市型工业园和高铁经济带规划布局。夯实园区公共服务平台，提升园区配套设施，加快建设产业园区与高速公路之间的连接线。提升开发水平。重视盘活园区存量建设用地，支持现有企业追加投资、升级改造，提高土地利用强度；优化园区准入条件，对投资强度高、税收贡献大、带动能力强、社会效益好的企业，给予用地指标、用地取得、供地方式、土地价格等方面优惠支持。强化征地拆迁和土地供应，12个省级产业园新增供应土地5%以上。引进优质企业。组建市招商机构，落实产业招商地图，落实“延链补链”产业招商，全力以赴引进优质增量。坚持面向大型央企、民企和珠三角先进制造业企业，全力支持广大湛江乡贤回归，培育发展高质量效益型产业。发展主导产业。支持央企和有实力的外企合作共建石化产业园区，大力发展精细化工，延伸石化产业链条，支持钢铁配套园区开发生产钢结构装配式建筑产品，加快湛江产业转移园扩能增效。完善麻章森工、太和工业园以及海田物流产业园配套设施；推动湛江临港工业园发展现代临港产业；支持奋勇高新区建设东盟产业园，发展军民融合产业；支持南三滨海旅游示范区建设军民融合智慧海洋产业园。高起点发展现代服务业。加快服务业升级发展，高起点规划建设省现代服务业次中心，培育发展总部经济、信息经济和服务经济，推动传统服务业向现代服务业升级。支持实体零售企业加快线上线下融合，建设电商示范企业。规划建设一批商贸综合体、高端购物商城，提高共享经济、农村电商发展水平。推进公共文化体育服务均等化，培育智慧居家养老服务。引进高层次展会，办好2018中国海博会、东盟·农博会、中国水博会，壮大会展经济。培育发展数字经济，出台数字经济发展规划，推进5G技术应用，构建高速、移动、安全、泛在的新一代“信息高速公路”。普及4G使用，全方位实施“互联网”行动计划，引进龙头企业发展云计算和大数据产业，打造数字湛江，建设智慧城市。支持湛江港实施“五大战略”，打造华南铁矿石分销中心、华南石油集散中心、中西部粮食化肥物流中心、千亿元大宗商品交易中心、区域性集装箱运输中心及保税物流中心，实现集装箱吞吐量突破100万标箱。坚持以广东滨海旅游公路湛江段沿线为重点，支持有实力的优质企业高水平开发雷州半岛滨海、人文、生态旅游资源，扎实推进景区创A升级，建设广东全域旅游示范区。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，支持兴建租赁公寓，开拓住房租赁市场，鼓励长期租赁，坚决打击违法租赁、违规炒作、囤积房源和非法中介机构，推广现房销售，探索建立共有产权住房制度，强化市场监管，合理引导预期，确保房地产市场稳定健康有序发展。高强度推进有效投资。安排中科炼化等182项重点项目，年度计划投资430亿元，其中省重点项目年度计划投资362亿元。落实项目储备。高效推进项目申报对接，确保湛江钢铁基地3号高炉、南海西部天然气管道登陆等更多项目列入国家和省专项规划、年度计划和重大项目库，通过项目最大程度获取上级政策、资金支持。落实项目进度。下决心优化用地、规划、立项等前置审批流程，提高项目前期工作效率，推动更多企业投资项目建设直接落地。加强项目建设跟踪督查，确保湛江大道等69个合作项目、湛江港集团增资扩股等84个重大签约项目快落地快动工。坚持每季度集中签约一批项目、每季度第一个月集中开工一批项目，形成“开工一批、建设一批、竣工一批、谋划一批”项目建设局面。落实要素保障。出台重大产业链项目落地指导意见，优化用地供应方式，推行土地弹性年期出让，鼓励企业长期租赁、先租后让、租让结合使用土地，推动高效快速供地。高标准优质服务企业。强化企业发展经济、创造财富的主体地位，聚焦企业需求，对接国际通行规则、对标国内先进一流，切实为企业生产经营提供高质量高效率服务。强化政策落地。用好用足国家和省系列政策，进一步清理规范行政事业性收费，实行工伤保险浮动费率，全力落实降低制造业企业成本、支持实体经济发展43条，最大限度降低企业成本。强化机制保障。建立服务企业快速响应与企业服务评价机制，落实“一企一策”“一事一议”精准服务，推进“暖企”行动常态化、机制化，年内解决工业企业重大历史遗留问题40个。强化氛围营造。发布年度工业百强与纳税百强企业，推行政府资源配置与企业税收贡献挂钩，尊重和支持企业发展壮大，激发和保护企业家精神，鼓励更多实体企业投身创新创业。 （三）全面推进新型城镇化，加快建设高品质现代化城市。立足拥湾建城、因港兴市发展特色，坚持高起点规划、高水平建设、高标准管理，加快推进城市现代化。推动城市高质量发展。彰显海湾城市特色推进主城区强芯提质。落实“多规合一”，立足2035年，展望2050年，组织编制新时代新一轮城市总体规划；强化规划约束，加强湛江湾立法保护和雷州半岛滨海地区规划建设管控，依法开发城区港口岸线；开展城市设计，严格控制一湾两岸建筑高度，加快形成错落有致、张驰有度、富有韵律的城市天际轮廓线，打造层次丰富的滨海景观；有效保护历史街区、历史建筑、传统村落和南粤古驿道，彰显城市底蕴、地域特色与时代风貌。优化空间布局，完善赤坎、霞山、开发区主城区功能，规划建设一批大型商业综合体、高端写字楼，发展都市型经济。升级城区市政配套设施，改善道路微循环，新建南岑路、二环路，建成盛邦路、银帆路、上坡路。加快城市更新步伐，申报国家“城市双修”试点，实施赤坎旧大天然片区、中海油南海西部矿区和霞山东新路等15个“三旧”改造项目。建设市区引水工程，启动坡头城区供水工程。注重以业兴城推进新区开发。重视培育新区发展引擎，落实海东高新区规划布局，建设海洋生物医药产业园，建设南方药都。动工建设地下综合管廊一期，完善新区公共配套设施，加快推进东旺大道等13个项目建设。完善麻章区城市功能，高标准谋划西城新区开发，严格管控高铁西站周边及湛江大道沿线土地；补齐市政配套设施短板，推进疏港大道、湖光快线改扩建，争取动工建设西城第一污水处理厂；开工建设深国际·湛江综合物流港项目，打造北部湾现代物流高地。坚持用绣花精神治理城市。加快建设交通大数据决策平台，充分利用大数据支撑，提升城市规划建设和城市治理水平。大力推进城市美化、绿化、亮化，落实园林绿化三年行动计划，加快市区道路林荫路改造，升级改造森林公园，建设三岭山-湖光岩景区绿道，创建国家生态园林城市；启动海滨大道、人民大道、椹川大道三条主干道和机场路亮化工程；集中整治“六乱”，扎实推进城市精细化管理，全力加快市容市貌提档升级。规划建设城中村与城乡结合部公厕，扎实推进城乡厕所革命。加快县域新型城镇化、工业化。支持做大做强县域工业。坚持工业兴县、特色强县，支持县域产业园区扩能增效，推动县域重点工业项目加快建设，支持县域工业加大技改投入，延伸产业链条，强化品牌培育，壮大特色产业集群，补齐工业发展短板。支持做大做强县城和重点镇。支持高起点修编完善县城总体规划，重点补齐交通、环保、电力、信息基础设施短板，完善教育、医疗、商业、文体等公共服务设施。支持徐闻县充分利用海南国际旅游岛的外溢辐射效应，对琼州海峡北岸实施高水平谋划、高质量开发、高效益发展。支持安铺、南 三、麻章等特色小镇彰显个性、差别发展，打造美丽小镇。 （四）全面实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，整合涉农资金，支持农业综合发展，市级财政“三农”投入翻番，新增投入5亿元。加快落实我市乡村振兴战略实施方案，统筹开展“七大行动”，推进实施雷州半岛现代农业、水利设施规划，争当全省乡村振兴排头兵。大力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，落实9项重点改革任务。坚持用现代农业的理念改造提升传统农业，大力推广种植、养殖新技术和新品种，落实粮食安全负责制，建设水稻、甘蔗全程农机作业试点样板，复耕水田2.45万亩，建成33.7万吨新粮仓。坚持用开放思维发展现代农业，积极引进现代大型农业龙头企业，引进农业高新技术，发展农业优势特色产业，构建全产业链，提高农产品精深加工和副产品综合利用水平。支持徐闻创建粤西首个省级农产品加工园区，加快建设北部湾农产品仓储流通综合示范园等区域性农产品物流中心。发展农村普惠金融，支持农垦和中国热科院所属研究机构农业科技成果就地转化，推进“互联网现代农业”，推动湛江农海特产品网上行，推动小农户与现代农业有机衔接，促进农村一二三产业融合发展。积极促进农民增收。盘活农业农村资产、资源，推动农村集体经营性建设用地入市，完善农村土地“三权分置”制度，完成农村土地确权登记颁证。开展省级农村集体产权制度改革遂溪试点。加快建设美丽乡村。落实省定贫困村创建新农村示范村总体方案和农村生活垃圾处理条例，全面开展218个省定贫困村“三清理、三拆除、三整治”。绿化美化百条乡村，实现镇（街）村环卫作业服务市场化全覆盖。加大农村基础设施建设投入，完成雷州半岛水利规划年度建设项目；认真落实“四好”要求，建好管好护好运营好农村公路，完成县道路面改造收尾，升级改造乡道100公里。开展首批20条特色乡村创建试点。 （五）全面推进创新驱动发展，加快建设创新型城市。坚持把创新作为引领高质量效益型发展的第一动力，完善企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，着力培育发展新动能。支持高新技术产业做优做强。支持企业与高校、科研院所共建产业创新联盟，推动大型骨干企业研发机构全覆盖，力争高新技术企业超过160家。加快科技成果转化。出台促进科技成果转化实施办法，建设成果转化平台，完善转化服务链条，争取技术合同交易额突破1亿元。推动军地、校地、垦地深度融合，支持驻湛高校、科研院所科技成果就地转化。加快建设新型研发机构，年内各类研发机构达到280家。落实人才引进资助政策。规划布局国际学校、人才公寓，完善人才、住房、医疗及大企业服务等优惠政策，实施人才“十百千”等七大人才计划，培育精益求精的“港城工匠”，鼓励紧贴用户需求的“微创新”，培育开拓进取的科技企业家，强化科技创新的人才和智力支撑。推进传统产业转型升级。争取更多项目、产业园区扶持和技术改造资金，支持企业引进先进的设计理念、先进的技术工艺和先进的生产模式，开展关键技术攻关，全面推进传统企业装备智能化、产品高端化、管理现代化。推动渤海粮油等7家省级“两化融合”管理体系“贯标”试点企业通过评定。健全智能家电研发体系，支持龙头家电企业拥有自主知识产权的发明专利，培育壮大自主品牌，申报智能制造试点示范项目和智能制造标杆企业；提升医药、羽绒、家具、糖业、食品、水海产品等产业集群优质发展水平。支持湛江发电厂等企业增加生产计划，实现扩产增效。完善中小微企业综合服务，用活省市互保资金池、小微贷等金融工具，支持企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争新增120家规上工业企业、1－2家上市公司。加快建设质量强市，落实“三品”战略和商标品牌战略，培育发展本土品牌。加大陆海统筹推进蓝色崛起。落实省沿海经济带综合发展规划和市蓝色海洋综合开发计划，全力拓展蓝色发展空间。加快实施南海海洋生物医药资源公共服务平台等21个海洋创新项目，推进建设海洋经济创新发展示范城市。加快传统捕捞养殖业转型升级，建设徐闻前山对虾种苗和东海岛西南部深水网箱养殖基地，建成流沙珍珠孵化养殖加工一体化基地，打造海洋牧场、蓝色粮仓。加快建设6个省级现代渔港和两个国家一级渔港。 （六）全面深化改革、扩大开放，加快提升城市国际化水平。坚持全球化视野、国际化思维、法治化制度、本土化特色相结合，着力推动改革引向深入，着力形成全面开放新格局。扎实推进重点领域和关键环节改革。启动实施一批改革事项，改革国有资本授权经营体制，加快资源资产划拨划转，组建资本投资运营公司，推进存量项目PPP改造，完成基投集团、交投集团融资目标，推动国有资本做大做强做优；深化国企改革，完成汽运集团、湛化集团等市属企业改制，推进“僵尸企业”出清重组、有序退出，发展混合所有制经济，支持民营企业发展壮大。完善地方财政体制，深挖财政统筹潜力，健全预算制度，优化财政支出结构，增强公共财政支出对稳定经济增长、对促进农业和教育优先发展、对改善社会民生的支撑作用。加强金融监管与风险处置，支持各类企业按改制规定入股参与农信社改制，组建农村商业银行，打造直接服务“三农”的地方金融机构；完善县级综合征信中心。深化户籍制度改革，推动非户籍人口落户城市。完善城市综合管理和执法体制，稳妥推进环保监测垂直管理和事业单位分类改革。深化司法体制综合配套改革。深化“放管服”改革打造一流营商环境。坚持以简政放权为重点，推进审批经济向服务经济转变，推进政府服务提质增效，全力营造北部湾城市群服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的国际化法治化营商环境。围绕增创营商环境优势，坚持对标先进，发达地区已经先行的，我们必须借鉴；兄弟城市已经推行的，我们必须做到、而且必须做到更好；各级各部门必须从局长抓起，从科长抓起，从科员抓起，全员构建亲清政商关系，全员参与建设营商环境。坚持“能转尽转、能放尽放”，加快建设行政审批“中介超市”，全面推行行政审批委托制，继续削减和委托下放一批市级行政职权事项，最大限度向基层简政放权，同步落实基层事权交接，确保放得下、接得住、用得好。坚持改革投资建设工程项目审批制度，确保审批时限从219个工作日压减至32个工作日，审批事项不超过15个；全力承接省政府委托我市建设用地审批工作。坚持实施市场准入负面清单管理，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，大幅放宽市场准入，复制自贸区“证照分离”试点经验，注重用透明的法治环境稳定市场主体预期。坚持推进商事登记后置审批事项分类改革，全面推行“证照分离”，着力破解“办照易办证难”；推行全程电子化登记，推广商事登记银政直通车服务，落实“多证合一”“减证便民”，全面激发“众创”深厚潜力。坚持创新监管方式，推进市场监管综合执法，推行“双随机一公开”监管、“一库两平台”信用协同监管和“互联网”智能监管，提高市场监管现代化水平。加快形成全面开放新格局。全力拓展对外经济合作新模式、新路径、新体制，坚持在更大范围、更广领域、更高层次推动双向开放。对内主动融入全省和北部湾城市群一体化发展。主动对接珠三角，融入粤港澳大湾区，争取与珠海、佛山和深圳南山共建产业合作区，发展“飞地经济”。积极对接海南岛、联动北部湾，参与编制北部湾城市群综合交通运输规划，推动港航资源整合，加快琼州海峡一体化发展，共建琼州海峡经济带和湛江北海粤桂经济合作区。与绥化市、柳州市开展对口合作，在协同发展中发挥湛江优势、展现湛江作为、做出湛江贡献。对外构建以“一带一路”为重点的开放新格局。深化与东盟、欧盟和南亚、中东、非洲的经贸、科技、人文合作，支持蔗糖、饲料、农海产品、家电和建筑业利用国际资源与市场做优做强。借力招商局集团海外布局，开辟更多集装箱国际航线，提升“一带一路”海上合作战略支点城市建设水平。优进优出稳定外贸增长。支持外贸企业用足出口退税、信保和便利通关政策，发展跨境电商、冷链物流和供应链金融，全力拓展“一带一路”沿线新兴市场，扩大外贸出口。推广国际贸易“单一窗口”标准版，推动口岸“三互”大通关。加快跨境电商网购保税进口，加快保税业务向国际物流配送、国际中转、跨境电商转型，探索建设自由贸易港。 （七）全面增加优质民生供给，努力提升群众生活质量。坚持提标兜底同步，加快补齐民生短板，努力提供更多优质民生服务。尊重民意办好民生实事。办成十件民生实事：城乡居民基础养老金每人每年增加120元；城乡居民医保各级财政补助标准每人提高到480元；人均基本公共卫生服务经费达到55元；建成保障房960套；新增市区义务教育学位3700个、学前教育学位1.5万个；完成市区293条小街小巷路灯安装，实现全覆盖；完成740公里精准扶贫农村公路硬底化；解决农村2290条自然村102万人安全饮水问题；建成350个村级污水处理设施；建成500间村级公建民营卫生站。统筹办好民生微实事。民生无小事，建立民生微实事项目库，坚持市级统筹、县（市、区）为主体，建立市、县（市、区）、镇（街）、村（居）四级协作联动机制，快速解决群众身边的小事、急事、难事和烦心事，切实增强人民群众的获得感、幸福感。有效加强民生保障。多层次提供公共服务，全力支持高校毕业生、农民工等重点群体多渠道就业创业，新增城镇就业7.5万人、失业人员再就业3万人，扶持超过2500人创业就业。落实全民参保计划，城乡居民养老保险参保率超过99%；落实企业职工养老保险扩面征缴，推进公务员、参公人员参加工伤保险。完善城乡社会救助体系，提高低保、特困人员供养和医疗救助水平，关爱留守儿童，确保困难群众求助有门、受助及时。坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把精准脱贫攻坚作为第一民生，加强督查考核，压实主体责任，强化产业扶贫，集中一切可以集中的资源、调动一切可以调动的力量精准扶贫，确保扶贫增收项目快落地快实施快见效，促进贫困户有效增收。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力，保证完成年度精准脱贫任务。繁荣发展社会事业。坚持教育优先发展。市级财政增加教育投入30%以上，加快建设广东教育现代化先进市，发展优质公平、人民满意的教育。深化教育综合改革，大力建设公办、普惠性民办幼儿园，推动学前教育扩容提质；落实“三年行动计划”，支持和规范社会力量办学，制定新建住宅小区配建标准化学校、无偿移交政府办学实施办法，加快建设湛江一中和岭师附中新校区，加快解决中心城区学位紧缺和“择校热”“大班额”问题；落实第二期特殊教育提升计划；加强教职工编制统筹、跨区域调整和动态管理，落实乡村教师“两相当”和农村教师生活补助，完成农村教师免费轮训。实现全市中小学100%宽带接入，推进教育信息化、现代化。支持广东海洋大学建设高水平学科，推进广东医科大学、岭南师范学院新校区建设，支持广东文理职业学院“专升本”；深化产教融合、校企合作，提升职教发展水平。推进实施健康湛江战略。围绕增加优质医疗卫生服务供给，全面深化医药卫生体制综合改革，推动二级以上公立医院参与医联体建设，实施公立医疗机构药品和医用耗材配送改革，落实药品集中采购第三方交易“两票制”;加快建设广东医科大学附属医院海东院区，开工建设市妇幼保健院新院、公共卫生医院和第二中医院综合住院大楼，启动市第一中医院搬迁改造，升级建设18家县级公立医院，启动建设5县（市）120急救指挥中心，基本完成7家中心卫生院主体工程；建成区域全民健康信息综合管理大平台，加快卫计工作信息化。推动文体事业蓬勃发展。引进优质文化主体，启动湛江市图书馆改扩建，推动全民阅读，打造书香湛江；完成村（社区）基层综合文化服务中心全覆盖，推进县（市、区）图书馆、文化馆、博物馆全覆盖；积极筹建社区剧院，丰富群众文化生活；引进优质演艺团队，盘活湛江影剧院，发展文化产业，活跃文化市场。完成自然村落历史人文普查和百部地方志丛书编修，完善非遗记录工程。推动县级国家综合档案馆建设达标。广泛开展全民健身，举办半岛骑行等系列健身活动，办好中网青少年巡回赛、南粤古驿道定向大赛等活动。积极备战第15届省运会和第8届省残运会。完成第四次经济普查。做好妇女儿童、残疾人、民族宗教、外事侨务、海防打私、人防、气象、地震等工作。打造共建共治共享社会治理格局。全力落实省委、省政府“把广东建成全国最安全稳定的地区”要求，加快完善社会治理制度，提升社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。深化平安湛江建设，保持严打整治高压态势，重拳打击黄赌毒黑拐骗等突出违法犯罪，打击电信诈骗、网上虚假信息诈骗等新型犯罪，排查整治治安重点地区和突出治安问题。深入推进全民禁毒工程，强力压减毒品犯罪，确保雷州禁毒重点地区整治顺利“摘帽”，筑起湛江禁毒“钢铁长城”。实施“雪亮工程”，实现治安视频监控零死角、全覆盖，全面构建社会治安防控体系。全面落实社会治理重心向基层下移，推进基层派出所与基层平安建设融合，开展基层民主协商和农村社区建设试点，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深入开展信访积案大起底，健全社会矛盾排查预警和调处化解机制。深入开展“七五”普法教育。坚持安全发展理念，压实安全生产责任，落实重大安全隐患整改和重点行业专项整治，坚决遏制重特大事故发生。落实食品药品安全监管要求，强化“从田间到餐桌”全程监管，推进消费维权共治，坚守“舌尖上的安全”。加强应急演练，提升突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力。 （八）全面打造优质生态环境，实现发展与美丽双赢。生态是湛江的优势，必须践行“绿水青山就是金山银山”，巩固提升城乡环境质量，悉心呵护生态文明湛江名片。扎实推进绿色发展。落实投资节能评估审查，开展第二次污染源普查和第三次国土调查，推进资源节约和循环利用，完成年度能耗下降和控制目标。深化循环化改造试点，加快建设国家循环经济示范市。有序发展清洁能源产业，发展绿色建筑与钢结构装配式建筑。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。坚决打赢大气、水、土壤污染防治“三大战役”。全力保护湛江的一片蓝天、一湾清水、一方净土。落实中央、省环保督察整改，按时完成红树林、饮用水源保护区和城市石化企业管控等11项整改工作。落实我市大气环境质量持续达标30条，深化工业污染综合防治，全面防治移动污染，有效治理挥发性有机物，坚决防治扬尘污染，严格整治露天焚烧，确保空气质量保持全省前列。落实“水十条”，全面推行“河长制”，形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流管理保护机制，有效强化源头防治，强化黑臭水体和重污染河流治理，强化水生态修复，强化依法监管，严惩企业偷排行为，重点整治菉塘河、南柳河等城区22条河涌黑臭水体，加大力度综合治理九洲江－鹤地水库、小东江和南渡河流域水环境。落实“土十条”，详查土壤污染，防治重金属污染。加强固体废物环境管理，改造东纯村建筑垃圾处置场，建设3个县城生活垃圾焚烧厂。切实提升生态创建水平。落实主体功能区规划，开展生态红线、县域“三区三线”空间划定工作。完成海岸线调查，健全海岸线管控机制，强化79段海岸线分段分类管控；完成湛江湾（北部）等5个海岸带整治修复，推进3个人工鱼礁和乌石、特呈岛国家海洋公园建设。落实国家海洋督察整改任务，有效遏制盲目开发、破坏海岸带行为，坚决保护美丽海湾。扎实推进新一轮绿化湛江大行动和雷州半岛生态修复，计划造林更新6.5万亩，绿化美化乡村100条。实施林业“四大”重点生态工程，构建宜居宜行绿色生态网络。强化“创文”工作，提升“巩卫”成果。 （九）全面落实从严治政，建设人民满意高效政府。全面推进政府政治、思想、作风、纪律建设，建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍。旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在政府建设的首要位置，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指引政府工作，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政府工作始终沿着正确方向前进。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，保证政令畅通、令行禁止。推进政府系统“大学习、深调研、真落实”行动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢记宗旨优服务。坚持问政问计于民，切实转变政府作风，深入调查研究下功夫解难题，始终保持同人民群众的血肉联系，保持对人民的赤子之心，全力推动工作重心下移，扑下身子深入群众，面对面、心贴心、实打实做好群众工作。提升12345市民服务热线、在线访谈等民意平台综合服务水平，健全发布、解读、回应“三位一体”政务公开体系，建设150台“市民之窗”自助服务终端。坚持市级统筹、整体联动、部门协同、一网通办，基本建成“互联网政务”体系，加快建设“数字政府”。依法行政重规范。坚持民主集中制，凡属“三重一大”事项一律按照政府议事规则研究决定。坚持依法履职、服务人民，加快建设法治政府。持续推进规范性文件清理，深入推进行政执法规范化、信息化，开展行政执法专项监督检查，做好行政复议、应诉工作，推进严格规范公正文明执法。认真执行重大行政决策程序规定，强化决策后评价监督。自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真倾听民主党派、工商联和社会各界人士意见，全力办好建议、提案。加强廉政硬约束。坚持把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，高标准推进政府系统党风廉政建设。严格执行纪律，强化政治纪律和组织纪律，严肃廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。锲而不舍落实中央八项规定精神，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，驰而不息整治“四风”，密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现，纠正形式主义、官僚主义，坚决整改表态多调门高、行动少落实差等问题，政府系统各级领导要自觉“对焦画像”，以“头雁效应”带动政风全面好转。坚持节用裕民，严控“三公”经费支出。强化权力运行监督，推进审计监督全覆盖，加强审计结果利用。严查各类违纪违法案件，严厉整治群众身边的不正之风和腐败问题。全体公务员要知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在接受监督和约束的环境中工作生活。强化担当重实干。强化责任落实。任何人任何部门在责任面前不得以任何理由、任何借口推诿扯皮、敷衍塞责，必须增强真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，勇挑最重担子，敢啃最硬骨头，善接最烫山芋，抓铁有痕、踏石有印，把所负责的工作抓紧抓实；坚决打破空间距离、条块分割、行政区划，加强协同攻坚，加强政策配套，加强督查落实，确保工作措施落地生根、开花结果。强化效率提升。推进政府工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化，全面推行政府工作定主体、定时限、定责任，落实重点项目建设挂图作战、跟踪进度、监管到位，切实把任务进度细化到每月每周每天，加强重点项目、重要工作、重点事项、重大决策督查督办，高效率、快节奏推进政府工作。强化严明奖惩。扎实推进“四个全面”绩效考核，用好“两函两书”督查利器，着力整治“为官不为”。健全激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。全体公务员要拜人民为师，向人民学习，努力增强“八大本领”、做到“五个过硬”，放下架子，扑下身子，察实情、出实招、办实事、求实效，以钉钉子精神做实做细做好每一项工作，落实好每一件事情，完成好每一项任务，用实干推进湛江全面振兴发展！各位代表，历经改革开放40年的洗礼，湛江大地生机勃发、活力四射。走进新时代，机遇垂青我们；肩负新使命，发展考验我们；踏上新征程，人民期待我们！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚决把思想和行动统一到党的十九大精神上来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委坚强领导下，提高发展自觉，增强发展自信，奋力拼搏，后发赶超，为决胜全面建成小康社会、加快建设北部湾中心城市和省域副中心城市，打造广东新的增长极不懈奋斗！名词解释一核两极：指以南宁为核心城市，以海口和湛江为中心的两个增长极。“55811”综合交通工程：指5条高速铁路、5条高速公路、8条雷州半岛鱼骨状支线公路、1条环半岛滨海旅游公路、1个国际机场。“多证合一”“证照分离”：是推进商事制度改革、简化企业工商注册登记的创新举措，其核心内容是指企业只需到工商部门领取营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。单一窗口：参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律、法规以及管理要求，促进贸易便利化。两函两书：设立市政府预警函、督办函、表扬书和批评书。多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。城市双修：生态修复、城市修补。七大行动：包括资源资产盘活、三产融合发展、综合环境改善、文明乡风培育、基层治理提质、致富奔康扶助、特色乡村创建等7个方面。三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行的格局。三清理、三拆除、三整治：清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；拆除危旧房、废弃猪牛栏、废厕所工棚茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；整治生活垃圾，整治生活污水，整治水体污染。七大人才计划：创新创业团队引育“领航计划”

  2025-07-16

• 【湛江招商】首个省级港口起重机械检验站落户湛江 筑牢区域产业安全发展基石

  2017年，为强化港口特种设备安全监管，推动海洋经济高质量发展，广东省首个省级港口起重机械检验检测平台——广东省质量监督港口起重机械检验站正式落户湛江。该平台的落地不仅填补了区域港口起重机械专业检测技术空白，更为当地招商引资和产业升级提供了坚实的技术支撑。 一、立足产业发展需求，完善检测体系布局。广东省海洋经济底蕴深厚，港口起重机械数量众多且已形成规模显著的产业集群。作为沿海重要港口城市，湛江市地处雷州半岛，三面环海，拥有近20个大小码头，海运网络发达，港口经济在区域发展中地位突出。近年来，随着大型钢铁、石化企业相继落户及港口建设的持续推进，湛江市港口起重机械数量保持快速增长态势。为贯彻落实质量强省战略，切实维护海洋经济健康发展秩序，广东省相关部门经统筹规划，决定在湛江设立全省首个省级港口起重机械检验站，并交由广东省特种设备检测研究院湛江检测院负责具体筹建工作，旨在构建覆盖全面、技术先进的专业检测体系。 二、依托区位优势，提升专业检测能力。2017年，由特种设备科技协作平台主办、广东省特种设备检测研究院湛江检测院承办的全国性起重机械检测新技术研讨会在湛江召开，来自全国各地30家高端起重机械检验检测单位的近百位专家代表参会，会上正式披露了检验站落户湛江的相关信息。据介绍，该检验站筹建工作进展顺利，已完成专业检测设备的购置，目前正全力推进质量保证体系建设，致力于打造集检验检测、技术研发、标准制定于一体的综合性技术平台。凭借湛江在港口布局和产业基础上的优势，检验站将重点提升对大型港口起重机械关键部件、安全性能的精准检测能力，为设备安全运行提供可靠技术保障。 三、服务区域发展大局，辐射华南环北部湾。作为广东省首个港口起重机械类省级检验检测平台，该检验站的设立具有标志性意义，不仅填补了广东省在港口起重机械专业检测技术平台领域的空白，更将检测服务范围有效辐射至华南地区及环北部湾区域。通过整合技术资源、共享专业经验，检验站将助力区域内港口企业提升设备安全管理水平，降低运营风险，为跨区域海洋经济协同发展提供统一、高效的技术支撑，推动形成区域联动、优势互补的港口安全监管新格局。 四、助力产业升级，夯实安全发展基础。检验站的建成投用，将直接服务于湛江及周边地区港口经济发展，为钢铁、石化等落户湛江的大型产业项目提供配套的起重机械检测服务，有效保障重点产业项目建设和生产安全。同时，专业、高效的检测服务能力将进一步优化当地营商环境，增强招商引资吸引力，促进港口相关产业链条延伸和产业升级。未来，检验站将持续聚焦技术创新，加强与行业内科研机构、企业的合作，不断提升检测技术水平，为维护区域海洋经济安全、健康、可持续发展筑牢技术根基。

  2025-07-15

• 【湛江招商】中国北部湾仲裁协作联盟在湛江成立 赋能区域法治与经济发展

  2017年，中国北部湾仲裁协作联盟在湛江正式成立，这是我国仲裁领域深化区域协作的重要举措。联盟整合北部湾地区仲裁资源，旨在构建高效便捷的纠纷解决机制，为区域招商引资和经济一体化发展提供坚实法治保障。 一、联盟成立的时代背景与战略意义 北部湾地区涵盖广东、广西、海南三省相关城市，是我国面向东盟开放合作的前沿地带和“一带一路”建设的重要门户。随着区域城市群快速发展及与东盟国家经贸往来日益频繁，跨区域民商事纠纷数量持续增长，对专业化、高效率的纠纷解决服务需求迫切。仲裁作为具有管辖灵活、自主选择、独立审理、一裁终局等优势的争议解决方式，正契合区域法治发展需求。中国北部湾仲裁协作联盟的成立，是响应国家区域协调发展战略、服务“一带一路”建设的具体实践，将进一步提升北部湾地区法律服务水平，优化营商环境。 二、联盟组织架构与运作机制的确立 在湛江举行的签约仪式上，来自湛江、南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左等地的仲裁委员会共同签署协议，宣告联盟成立。大会审议通过了《中国北部湾仲裁协作联盟章程》，明确了联盟的宗旨、职能和运作规则；选举产生了协作联盟委员会委员及负责人，确定联盟总部设于湛江，负责统筹协调区域仲裁协作事宜。联盟成员单位包括广东、广西、海南三省北部湾地区的八家仲裁机构，将遵循集体挂牌、密切交流、平等相待、区域开放、相互推广、仲裁员互聘、协调组庭、快速办案和对内对外集体拓展的原则，推动资源共享与业务协同。 三、区域仲裁资源整合与服务效能提升 联盟成立前，北部湾地区仲裁机构已展现出较强发展活力。2016年，区域内八家仲裁机构共受理民商事案件超3万件，受案标的额达280多亿元；2017年上半年受案量持续大幅增长，截至当时已突破10万件，反映出区域经济活动对仲裁服务的旺盛需求。联盟成立后，将通过仲裁员互聘扩大专业人才库，协调组庭提升复杂案件处理能力，快速办案机制缩短纠纷解决周期，实现区域仲裁力量从“分散”到“聚合”的转变。同时，联盟将积极推动与国际仲裁机构的交流合作，借鉴先进经验，逐步与国际仲裁规则接轨，提升区域仲裁的国际影响力。 四、服务“一带一路”建设的法治支撑作用 作为东盟“一带一路”建设的依托和门户，北部湾地区在国际贸易、投资合作中地位突出。跨区域民商事法律事项的及时处理，是保障经贸活动顺利开展的关键。中国北部湾仲裁协作联盟通过整合区域仲裁资源，能够为企业提供更加高效、便捷的争议解决渠道，降低跨境交易风险，增强投资者信心。联盟将聚焦“一带一路”建设中的法律需求，提供定制化仲裁服务，助力北部湾地区打造法治化、国际化营商环境，为区域经济高质量发展和对外开放合作注入法治动能。

  2025-07-15

• 【赤坎区招商】湛江市文化产业专项资金入选项目公开通报公示

  2016年度，湛江市文化产业发展专项资金项目评审结果全面公示，旨在通过招商引资举措，吸引社会资本注入区域文化领域，促进产业升级和经济多元化发展。此轮公示聚焦支持创新性文化项目，为湛江市营造良好投资环境提供强有力支撑，彰显政府在推动文化产业高质量发展中的引领作用，为区域经济发展注入新活力。 一、评审背景与宗旨 2016年度，湛江市依托文化产业发展专项评审机制，启动专项资金项目评审工作，旨在整合资源优化产业结构。此轮评审面向全市文化企业及创新项目，重点关注文化遗产保护、数字创意发展等领域，鼓励通过招商引资引入市场化运营模式。评审委员会由相关部门专业人员组成，确保过程公平公正，体现湛江市对文化产业战略发展的高度重视。 二、评审流程与标准体系 2016年度评审严格执行标准化流程，包括项目申报、初审、实地考察及专家评审等环节，覆盖前期评估至后期公示全过程。评审标准突出创新性、可持续性和社会效益，避免主观干扰，强化以招商引资为驱动的市场导向。具体标准中，项目需具备产业化潜力、地方特色融合度及文化传承价值，确保资金支持精准聚焦潜力型项目。 三、入选项目内容概述 本轮评审结果公示涵盖多类文化产业项目，包括创意设计开发、传统艺术振兴及文化服务提升等方向。入选项目体现了地域文化元素与现代科技融合特点，强化招商引资链式效应，带动相关产业协同发展。公示期为标准时长，旨在接受社会监督并为后续资金拨付奠定基础，保障专项资金使用的规范性和实效性。 四、影响与未来发展路径 2016年度专项资金评审对湛江市文化产业产生显著辐射影响，通过招商引资手段激活市场活力，吸引外部投资参与。成果公示后，将进一步优化产业政策，推动文化与旅游、科技等多领域融合。长远看，此机制将助力湛江市打造区域文化品牌，提升竞争力，为全省文化产业高质量发展提供可借鉴模式。

  2025-07-15

• 【投资徐闻县】2017年徐闻县政府工作报告

  2017年2月22日在安宁市第六届人民代表大会第一次会议上安宁市人民政府代理市长王迅各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、冲刺2016，本届政府任期目标圆满实现2016年，面对经济下行的巨大压力，市政府在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，以“五大发展理念”为统领，深入践行“1458”发展战略，积极适应新常态，全力应对新挑战，凝心聚力、扎实工作，经济社会呈现良好发展态势。综合实力迈上新台阶。经济整体实现恢复性增长，地区生产总值完成272.87亿元，增长8%；地方一般公共预算收入完成29.13亿元，增长10.1%；完成规模以上固定资产投资359.12亿元，增长31.1%，在全省率先进入全国百强县（市）行列。产业发展取得新成效。全省首个新材料产业生态集群示范园落户安宁，中石油云南1300万吨/年炼油项目顺利试车，华电风力发电、东方雨虹等6个产业项目建成投产，安宁工业园区成为全省首个千亿级产能工业园区。创新发展收获新成果。全年新增国家高新技术企业11家，获得省级重点新产品认定4项，获评省级创新型试点企业3家、省级农业科技示范园3家，新增省级企业技术中心1家、昆明市级企业技术中心2家，国家级和省级众创空间各1个。开放合作开创新局面。与五华区、官渡区、宁蒗县签订经济社会发展合作协议，推动区域经济协同发展；与中国银行、农信社签订银政合作协议，获得授信150亿元；与同济大学、云南财经大学、云南交通技师学院签订校地合作协议；与中石油、中核建、中城建签订政企间战略合作协议，协议投资突破600亿元。民生保障实现新发展。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达36798元和15215元，分别增长7.8%和9.6%；新建各类保障性住房2353套；社会保险参保率达96%；城镇新增就业8025人，农村劳动力转移就业6026人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。一年来，我们主要做了以下工作： （一）致力筑牢基石，大力支持实体经济。突出资金帮扶，支持市域446家企业争取各级扶持、奖励、补贴资金6.9亿元。深入推进“助企贷”“助保贷”工作，支持14家企业获得银行贷款3230万元，申请昆明市工业发展引导基金2600万元。突出降本增效，支持企业积极参与电力市场化交易，成功申报企业588家，累计退费4.49亿元，企业用电成本平均下降20%。“营改增”工作平稳推进，全年累计降低企业税负2.27亿元。突出“双创”服务，全社会科技研发经费投入达5.07亿元，占GDP比重达1.84%，获得中国驰名商标2件，省著名商标32件，昆明市知名商标28件。投入中小微企业扶持资金1947万元，批复成立小微企业创业园8个，入驻文创公司、电商、科技团队等小微企业412家。完成非公经济增加值110.11亿元，同比增长8.9%，占GDP比重达40.4%。 （二）紧扣提质增效，全力推动转型升级。完成《安宁市产业转型升级及现代服务业发展规划》编制，全面启动石化、用钢、新材料、装备制造、高原特色农业、生命与健康6个产业园区规划编制。突出扶优扶强，新增规模以上工业企业18家，实现规模以上工业总产值401亿元、增加值78.34亿元。突出节能降耗，完成节能技改投入1.77亿元，万元GDP能耗下降3.1%（预计）。启动昆钢老厂区搬迁，淘汰落后炼焦能力50万吨，化解炼铁产能125万吨、炼钢产能150万吨，关闭矿山企业13家，转型步伐明显加快。砂之船奥特莱斯一期盛大开业，大润发超市成功签约，新增限额以上商贸企业8家，社会消费品零售总额达95.84亿元，增长14.7%。成功举办安宁首届美食节等活动，全力拉动居民消费，累计接待游客460万人次，旅游综合收入达26亿元。新增省级重点农业龙头企业3家、优质种业基地2家，昆明市级农民专业示范合作社2家，实现农业总产值24亿元，增长6.3%。 （三）着眼跨越发展，强力推进项目投资建设。创新招商引资机制，组建四个产业招商组，实施精准招商和专业招商。新签约项目140个，亿元以上项目100个，投资总额753亿元。全年实际到位资金项目70个，到位内资210亿元、外资9495万美元。引进大连圣亚海洋公园等一批助推转型升级的大项目、好项目，中石油成品油首站、三鑫医疗等6个项目主体竣工，安化军民结合产业园等招商引资项目稳步推进，投资支撑更加有力。新（续）建重点基础设施项目96项，工业园区铁路专用线、龙川西路、车木河水库北岸截污等54个重点项目竣工投用，箐门口水库、安温路至龙山立交改扩建工程（一期）等61个重点项目开工建设，全年完成投资26.5亿元，完成年度计划的115%，城市承载能力进一步增强。安排项目工作经费3000万元，争取各类扶持资金10.6亿元，上报PPP项目23个，总投资约39亿元，青龙新型城镇化PPP项目成为国家级示范项目，全年新增融资161亿元，融资成本明显下降，政府投融资机制进一步优化。 （四）聚力品质提升，着力加快城乡统筹。全面实施城乡人居环境提升五年行动计划，完成连然街中段、百花西路改扩建，新建成云化湿地公园，改造东湖公园、宁湖公园，提升一碗水、龙山立交等4个片区绿化景观119亩，城市景观明显提升。完成智慧城市顶层设计，启动城区公园、公交站台、主要公交线路免费WiFi建设；更新城市道路标识标牌158套，新增公厕63座，改造35座，免费开放402座；投入1500万元公交专项扶持资金，新增新能源公交车24辆，完成农村公交站台建设11个，城市功能更趋完善。启动和平新区综合农贸市场建设，职教基地15号路等19条道路顺利推进，安宁中学太平新城分校、万辉康桥学校主体竣工。实施神平、太平新城等35万平方米棚户区改造，新建安置房2231套；完成光明坝、小普河、县草路片区土地一级开发，全市收储土地15499亩；八街木厂村等9个美丽宜居乡村示范村全面建成；投入精准扶贫保障专项资金1000万元，惠及建档立卡贫困人口571户，城乡一体进度加快。实施林业生态建设3.6万亩，新增城市绿地面积27.56万平方米，林业生态恢复900亩，小型农田水利建设20件，圆满完成省、市16项重点减排项目，空气质量优良率达99.7%，螳螂川水质基本达到V类，生态环境持续改善。 （五）立足惠民利民，倾力增进民生福祉。成立居民家庭经济状况核对中心，建立“一门受理、协同办理”救助平台，惠及困难群众67000人次，全年累计发放城乡低保资金2539万元、医疗救助和临时救助资金452万元。义务教育基本均衡发展顺利通过国家和省级评估验收，高考本科上线率提高8个百分点，荣获昆明市教育质量考核一等奖。医改工作全面推开，成立公立医院管委会，药品占比和住院次均费用分别下降4.6%和3.9%，成功创建全国计划生育优质服务先进市、省级慢性非传染性疾病综合防控示范区，新昆华医院投入运营，“两孩”政策全面实施。成功举办昆明网球公开赛、安宁市首届运动会等赛事。“七五”普法顺利推进，护林防火扎实有效，安全生产总体平稳，“亮剑2016”成效明显，公众安全感满意度达88.36%。公共资源电子化招投标全面实施，“中介超市”建成运行，打造“四位一体”综合性政务服务平台，行政效能进一步提升。2016年政府工作报告确定的十件民生实事，除农村饮水安全工程和农田水利建设工程因上位政策变化未完成外，其余9件民生实事均全面完成。286件人大代表建议、136件政协委员提案面商率、办结率均达100%。各位代表，2016年各项工作的圆满收官，标志着市五届人大以来确定的主要目标全面实现！四年来，我们应对重重挑战，经受严峻考验，取得可喜成就。这四年，聚力发展苦干实干，综合实力显著提升。始终把发展作为第一要务，地区生产总值年均增长6.3%，地方一般公共预算收入年均增长2.6%，固定资产投资累计完成1092亿元，年均增长25.4%。连续8年荣获中国中小城市科学发展百强县（市）、市域综合实力保持在全省第一方阵，全面建成小康社会实现程度超过90%。这四年，转型升级步履坚实，产业支撑更加有力。产业布局更加优化，构筑了以“一园一港六基地”为主战场的“十大产业平台”。产业体系更加健全，钢铁、磷盐化工等传统产业优化提升，石油化工、新材料等新兴产业雏形初现，发展后劲显著增强。累计引进产业项目60个，完成投资628亿元。产业结构更加合理，三次产业结构由4.9:59.8:35.3调整为4.9:40.1:55。这四年，基础设施全面提升，城乡面貌日新月异。累计建成水电路等重点基础设施项目173项，新修公路46公里，公路总里程达1731公里，内联外通的交通体系更加完善。“多规合一”通过省级初审。旧城改造取得重大进展，改造建设面积超过230万平方米，建成区面积达35.39平方公里。完成新农村建设项目595项，公交营运线路实现全域覆盖，行政村公交通村率达100%。成功入选全省城乡统筹发展试点县（市）。这四年，致力呵护绿水青山，生态环境持续优化。实施区域污染减排项目132个，关停并转“三高两超”和非法排污企业27家，万元GDP能耗累计下降20%以上。新建污水处理厂7个，实现污水处理厂街道全覆盖，建成污水收集配套管网117.6公里，治理河道27.6公里，完成集中式饮用水源地治理保护工程70件，市域水质达标率增至95%以上。植树造林4.6万亩，义务植树345.8万株，森林覆盖率提高到51.29%，建成区绿地率和绿化覆盖率分别达38.7%和41.9%。成功创建国家森林城市和国家节水型城市。这四年，各项事业全面进步，民生福祉不断提高。财政投入民生资金86.7亿元，占财政支出达74%。建成各类保障性住房288.8万平方米，实施农村危房改造2300户。城乡低保补助标准年均增长分别为10.73%和10.45%。住院医疗救助比例从40%提高到90%，年度救助限额提高至2万元。“三院两中心”建成投用，医疗机构总数达201家，千人床位数增加至9.9张。新建学校、幼儿园11所，建设校舍21.7万平方米，教育软硬件环境全面提升，安宁中学成功晋升省一级一等完中，义务教育均衡发展工作走在全省前列。新增城镇就业27528人，转移农村劳动力50446人，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长8.6%和12.9%。办理人大议案2件，办结1件，另一件待片区规划编制完善后，2017年可圆满办结。累计办理人大代表建议770件、政协委员提案520件，办结率达100%。各位代表，过去四年，全市上下同舟共济，携手共进，战胜了重重困难，顶住了下行压力，实现了争先进位，展示了新常态下的新作为。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督及社会各界人士大力支持的结果，是全市广大人民群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻市部队、武警官兵和公安干警，向驻市企事业单位，向所有关心支持安宁建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，四年来的成就，为今后的发展打下了坚实的基础；四年来的实践，为继续前进积累了宝贵的经验。我们更加深刻地体会到：只有紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着正确的方向前进，始终把稳中求进作为我们的工作总基调，才能早日实现跨越发展的目标。只有紧紧围绕昆明市委、市政府和滇中新区的战略部署，保持积极的工作状态，始终把抓落实、重实效作为我们的首要任务，才能夯实跨越发展的基础。只有紧密结合安宁实际，扬长补短，始终把重实体、兴实业作为我们的重要抓手，才能加快跨越发展的步伐。只有坚持务实肯干、攻坚克难的工作态度，坚持勤政廉洁、勇于担当的工作作风，才能凝聚全市上下团结奋进的强大合力。只有察民情、顺民意，竭尽全力为群众办好事、实事，真正做到惠民、利民、为民，才能赢得群众的信任和支持。各位代表，在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：工业产业层次不高，特别是多年来发展的传统工业总体处于产业价值链中低端，市场竞争力弱，产业耦合性差，去产能、去库存任务重，转型升级任务艰巨紧迫。战略性新兴产业和现代服务业发展不充分，中石油云南1300万吨/年炼油项目还未投产，新旧增长动能接续不足、支撑不够。文化旅游产业结构不优、特色不强、品质不高等问题突出，传统品牌效应下降，资源和文化优势还未转化为发展动能。实体经济活力不强，受宏观经济形势影响，部分企业特别是工业企业面临生产成本上升和产品价格下滑双重挤压，企业效益持续下滑，生产经营困难加剧。企业社保缴费、中介服务收费、检验检测收费等负担较重，特别是中小微企业融资难、融资贵问题十分突出。人口增速放缓，房地产市场回落，商品房存量较大，停工楼盘引发的社会矛盾频发。地方债务还款高峰与财政减收因素交织，重点项目配套、公共服务和民生保障等刚性支出不断增加，财政收支压力较大，保发展、控风险任务艰巨。公办幼儿园、城区小学教育资源不足，优质教育资源分布不均衡。城市格局和特色与现代花园城市要求还有较大差距，特别是城郊结合部、园区和集镇基础设施、承载功能还比较滞后。太平新城、职教园区、和平新区等新城区公共配套设施不足、人气不旺等问题亟待解决。环境保护压力大，安全生产风险高，保障发展的环境资源要素制约问题还没有根本解决。政府行政效能仍需提升，作风建设长效机制还需进一步完善，发展环境有待进一步优化。对此，我们要勇于直面问题，科学精准施策，切实加以解决。 二、展望2021，抢抓机遇乘势而上宏图大展未来五年，是安宁乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。面对错综复杂和不断变化的外部环境，我们一定要明大势、谋全局、抓发展、求实效。从国内看，我国经济发展总体向好的基本面没有变，“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和供给侧结构性改革不断深化，政策红利不断释放，国家西部大开发、沿边开发开放等战略深入推进，为发展提供了巨大潜力和回旋空间，也为我们加快转型升级、调整产业结构、补齐发展短板提供了良好的宏观环境。从省内看，习近平总书记对云南的“三个定位”，极大地提升了云南在我国发展格局中的战略地位，为我省发展注入了强大动力。随着习近平总书记考察云南重要讲话精神的深入贯彻落实，国家“一带一路”、长江经济带等重大战略的深入实施，省第十次党代会作出的战略部署、凝聚的强大力量、形成的浓厚氛围，正在转化为发展的巨大动力，这为我们发挥好安宁“四大优势”，提供了广阔发展空间和强大发展势能。从昆明和新区看，随着昆明建设区域性国际中心城市和主城区功能的疏解外移，横向错位发展、纵向分工协作的市域发展新格局正在形成。滇中新区开发建设上升为国家战略，政策优势、制度优势集中显现。昆明与滇中新区融合发展进入了大开发、大建设的新阶段，为我们更大规模吸引投资、集聚人气、跨越发展提供了强大动能。从安宁自身看，钢铁行业在去产能、去库存、调结构中缓慢复苏，多元化、高新化发展初见成效。化肥价格持续大幅下滑和盐业制度改革，必将倒逼和促进磷盐化工等传统行业转型发展。中石油云南1300万吨/年炼油项目将于年内正式投产，石化产业发展迈入快车道。中国健康温泉小镇、八街玫瑰旅游小镇等一批文旅项目的快速推进，文化旅游业“二次创业”热潮全面掀起。随着太平新城基础设施的不断完善和招商引资的快速推进，旅游休闲、商贸物流等经济新增长极正在形成，为我们应对挑战、加快发展提供了有力支撑。希望与压力共生，机遇与挑战并存，我们必须抢抓机遇，勇于挑战，将我市经济社会发展推向质量更高、效益更好、更可持续的新阶段。根据市第六次党代会和市委六届四次全会的部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照党的十八届六中全会、省第十次党代会、昆明市第十一次党代会、滇中新区工作会议、市第六次党代会和市委六届四次全会的战略部署，贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持和推进“1458”工作部署，扑下身子抓落实，撸起袖子加油干，努力实现“一个翻番，三个超千亿，五个走在全省前列”，加快建成滇中产业高地、现代花园城市。基于以上总体要求，贯彻市委推进“五大新城”的战略部署，今后五年发展目标是：在综合实力上实现“一个翻番”：经济保持稳定增长，到2021年，实现地区生产总值在2015年基础上翻一番，达到500亿元以上。在工作抓手上实现“三个超千亿”：一是规模以上固定资产投资累计超千亿。始终把新增投资和项目带动放在突出位置，一批打基础、利长远的项目启动建设。到2021年，五年规模以上固定资产投资累计超过1000亿元。二是招商引资到位资金累计超千亿。始终致力于招大引强，一批国际、国内知名品牌和企业落户安宁发展、助力安宁跨越。到2021年，五年招商引资实际到位资金累计超过1000亿元。三是工业园区企业主营业务收入超千亿。始终把园区作为产业建设的主战场，推动安宁工业园区从千亿产能向千亿产值转变。到2021年，工业园区企业主营业务收入超过1000亿元。在发展成效上实现“五个走在全省前列”：一是创新发展水平走在全省前列。转型升级成效明显，钢铁、磷化等传统产业竞争力明显增强，新物流、大健康等新兴产业逐步壮大，以“4+3”为主体的现代产业体系基本建立，“千亿工业、百亿产业、十亿企业”的格局初步形成。到2021年，百亿级产业集群不低于3个，十亿级企业不少于10家，科技创新成为全市经济社会发展主动力。二是协调发展成效走在全省前列。以人为核心的新型城镇化和城乡发展一体化进程明显加快，公共资源配置更为均衡，“一主四片”城市空间布局更趋优化，城市规划、建设和管理水平不断提升，幸福宜居的现代花园城市雏形初现。到2021年，城镇化率达80%以上，建成区面积达50平方公里以上，城乡发展更趋协调。三是绿色发展力度走在全省前列。生态保护和治理取得明显成效，主要污染物排放总量显著减少，环境综合执法全面加强，环境风险得到有效控制，生产和生活方式向绿色循环低碳转变，城乡生态环境和人居环境显著改善，全社会环境意识显著增强，生态文明制度体系更加健全。到2021年，森林覆盖率达51.68%，空气质量优良率持续保持在99%以上，发展和生态环境保护协同推进。四是开放发展层次走在全省前列。主动服务国家发展战略和滇中城市经济圈一体化，“五网建设”取得重大突破，新增交通路网400公里，“高速交汇互通、轨道全面通达、区域快速连接”的快速交通体系基本建立，“亲”“清”新型政商关系成为常态。到2021年，内外联动、区域合作，企业云集、品牌荟萃的发展格局初步形成。五是共享发展程度走在全省前列。全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享扎实推进，群众普遍享有更满意的收入、更稳定的工作、更可靠的保障、更优美的环境、更舒适的居住条件、更高水平的教育文化卫生服务，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长10%和11%。到2021年，基本公共服务水平和均等化程度显著提高。 三、大干2017，撸起袖子只争朝夕跨越赶超二号首长2017年是决胜全面小康社会的关键之年，也是新一届政府的开局之年。我们肩负着高水平全面建成小康社会的崇高使命，承载着全市人民的期盼和重托。开局要有新气象，发展要有新成效。我们要紧紧围绕昆明市委十一届二次全会、滇中新区工作会议和市委六届四次全会的决策部署，加快实施“十三五”规划，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。建议2017年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；地方一般公共预算收入增长8%以上；规模以上固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长12%；城镇和农村居民两个收入分别实际增长8%和9%。围绕实现上述目标，根据市委“5810”工作部署，市政府将重点在以下八个方面下功夫、求突破。 （一）聚力转型升级，在产业支撑上取得新进展围绕建设“滇中产业高地”的目标，以提高质量效益为中心，推动传统产业升级，加快淘汰落后产能，构建一批新型工业，不断壮大文旅产业和培育现代农业。提升传统产业。加快钢铁产业转型，支持昆钢加快老厂区搬迁改造，启动昆钢本部新兴产业发展规划编制，重点推进与三一重工、远大等企业的合作。延长磷化产业链条，支持市域企业发展精细磷酸盐、高端专用磷酸盐产品，鼓励研发引进磷石膏应用技术，提高磷化资源综合利用水平。丰富盐化产品结构，鼓励昆明盐矿启动盐产品深加工项目，开发工业、日化等特色用盐产品。构建石化产业体系，加快石化及配套产业建设，确保15万吨聚丙烯、24万吨异辛烷项目年内建成投产。培育新兴产业。新材料领域，加快工业园区麒麟片区基础配套，重点跟进纽米科技二期等项目。先进装备制造领域，加快绿色用钢产业园规划建设，提速太平2.5创智产业园等项目建设。通用航空领域，积极响应军民融合发展新要求，依托武警森林直升机场，启动通用航空示范小镇规划建设。智能制造领域，加快推进昆钢智能制造等项目建设。信息技术领域，积极争取“华为工业云”落户。生物制药领域，积极推进汉德、泊尔恒国际等项目。做大现代商贸物流产业。高水平编制“万亩商圈”规划，围绕打造面向南亚、东南亚的商贸流通枢纽，明确定位、完善功能、优化布局。主动承接昆明主城市场疏解，加快推进华南城、宝湾物流、普洛斯国际物流园等大项目，继续推进砂之船奥特莱斯二期等城市综合体项目，跟进苏宁电器、大润发超市等知名品牌。加快南亚陆港开发建设，支持桃花村货运站场尽快启动三期建设，确保中南城物流总部基地一期年内投入运营。做实“旅游+”产业。加快推进旅游产业转型三年行动计划。太平新城要围绕打造“滇中城市群周末旅游目的地”，加快新昆华医院医养结合、玉龙湾生态公园等项目建设，推进旅游业与大健康产业、城市服务业融合发展，打造旅游业发展新增长极。温泉旅游小镇要围绕打造“中国健康温泉小镇”，提升“天下第一汤”品牌影响力，高水平规划设计，整合地热资源，着力培育“温泉+”系列新业态，加快推进复华温泉度假世界、温泉特色民宿、过境环线道路、门户景观区改造提升等项目。要围绕县 八、温青、金太三条精品旅游线路，加快建设一批旅游名镇、旅游名村、旅游庄园，培育一批具有安宁特色的乡村文化旅游拳头产品。做精农业产业。优化农业产业体系，以市场需求为导向，调优种植养殖结构，在禄脿、八街重点发展特色种植、生态畜禽业，提高农业产业化、市场化程度。优化农业生产体系，加快打造具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和知名品牌，年内申报生物产业项目2个，建设农业综合示范园区1个，争创昆明市级以上农业龙头企业3个。优化农业经营体系，积极培育新型农业经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社等发展壮大，发展农民专业合作社210户，新增农民专业合作组织10个，发展新型农机服务组织1个，全市农业总产值增至25.9亿元。 （二）聚力项目建设，在加快发展上取得新成效紧紧围绕“项目建设年”这一主题，整合园区发展要素，着力加强招商引资，全力加快项目建设，做大做强实体经济，推动经济行稳致远。精准招商引项目。重点围绕“4+3”产业，充分发挥一局一中心四小组六平台的招商工作机制，瞄准北上广深等重点发达地区，聚焦行业领军企业，实现精准招商。全年举办专场招商推介会不低于5次，各专业小组外出招商次数不低于6次，策划包装推介项目不低于70个，洽谈项目100个。年度意向引资1000亿元以上，年度协议引资800亿元以上，实际到位内资超200亿元，外资5000万美元。抢抓机遇上项目。安排前期经费2000万元，全面推进普河路、南环一级公路等100项重点工程项目建设，确保所有项目3月底前完成前期工作，80%以上项目上半年实现开工，所有项目必须按时序进度推进，年内完成投资60亿元以上。加快招商引资项目建设，力争云南鑫科防腐等4个在建项目年内竣工，加快推进烟草配套产业化等13个续建项目建设，积极推动大连圣亚海洋公园等15个项目开工建设，确保完成投资200亿元以上。提升园区促项目。学习借鉴发达地区园区先进经验，创新管理体制机制，突出产业特色化、差异化发展，走出园区开发建设新路子。工业园区加快创建国家级经开区，完善园区路网、供排水、污水处理等基础设施，创新模式推进标准厂房建设，加快推进石化、新材料、用钢3个产业园中园的开发建设。重点推进各片区土地一级开发，启动用钢产业园东片区和新材料产业园征地拆迁工作，清理低效用地，盘活存量用地，全年力争完成报批土地10000亩，收储土地10000亩，供应土地10000亩，进一步放大产业集聚和企业集群发展效应。服务实体稳项目。开展“惠企政策进千家”系列活动，加大政策扶持力度，完善“一企一策”精准帮扶机制，综合运用贷款贴息、“助企贷”等多种形式，安排不低于1000万元的风险铺底资金、1000万元的贷款贴息，切实帮助企业缓解融资难、融资贵困局。实施“百强企业扶持”“中小企业成长”计划，支持企业通过技改扩能、兼并重组、资产扩股等形式发展壮大，力争新增5户规上企业，支持有条件的企业申请上市。出台鼓励总部（楼宇）经济发展政策措施，吸引一批企业进驻百花、东湖、宁湖商圈发展。完善机制推项目。加大招商工作力度，探索建立投资服务中心，成立经济发展委员会，定期召开招商引资工作联席会，针对项目、企业实行“一对一”帮扶、“一站式”服务。完善政府投融资机制，大力推行PPP模式，鼓励社会资本以多种形式参与园区及公共基础设施项目的投资、建设和运营，全年完成融资150亿元。强化对招商、重点工程项目库的动态管理，积极争取上级政策，让更多项目纳入国家、省、昆明市计划盘子。 （三）聚力城乡统筹，在城乡品质上实现新提升紧扣“现代花园城市”定位，围绕“统筹融合、协调发展”要求，优化空间布局，加强城市管理，全面推进“四治三改一拆一增”。提速城市建设。以城乡规划为龙头，产业发展规划为指导，土地利用规划和林业规划为基础，生态保护规划为底线，统筹推进“多规合一”，科学布局城乡空间，集约利用土地，严守基本农田和生态保护红线。启动《昆钢本部城市规划》编制，完成《安宁市近期建设规划（2016-2020年）》和观音山片区控规编制，实现建成区、工业园区等市域发展区域控规全覆盖。加大规划执行监管力度，增强规划强制约束力，确保规划严肃性和持续性。保护城市历史遗存和传统景观，持续推动旧城改造工作，启动7、8号地块开发建设，快速推进320国道、窑窝、神平、小菜园棚户区改造和草铺综合服务区搬迁安置工作，完成货币化安置1250套以上，有效降低商品房库存。启动实施楠园修缮，完成百花公园提升改造。加快实施城市景观林改造提升工程，对118亩用地实施生态修复、城市修补。加快新城建设，城市文化中心建成投用，启动和平片区、职教基地内6条道路及太平北部客运中心等项目建设，推进云南轻工职业学院和云南工艺美术学院复工。提升城市内涵。锁定“全国文明城市”“国家生态园林城市”两大目标，全面提升城市经营管理水平。投入1000万元创建资金，深入开展全国文明城市创建活动，落实183辆公交车更新、14座港湾式公交站台改造和文苑雅居南侧综合市场建设等118项创建指标任务。成立城市管理委员会，着力加强城市管理，理顺执法体制机制，加大违法建设整治力度，拆除违法建筑面积不少于8400平方米。加强“严禁区、严控区、规范区”分区管理，持续开展黉学路、金方路等10条主次干道市容环境综合整治。实施城市畅通工程，启动连然街上下段改造，加快推进百花东路改扩建工程，启动人民医院、宁湖公园等3个停车场建设，取消中华路、金方路等道路临时停车泊位，逐步还路于民。实施城市公共照明和旅游景观亮化工程，打造3个公益性亮化景观示范区。着力打造海绵城市，完成规划编制，实施“一河四湖”生态走廊建设，构建城市清水网，形成独特的城市生态空间格局。实施智慧安宁行动，推进平安城市、无线城市、智慧园区、智慧交通、智慧社区建设。推进五网攻坚。实施路网攻坚，全力推进总里程86公里的46个道路交通项目建设，完成投资22亿元；启动钢安路、陆港大道、珍泉东路延长线等20项道路建设，完成投资19亿元；加快推进昆明西收费站外移、轨道交通安宁线等22个项目，完成投资39亿元；确保县八公路（县少段）等14个项目建成投用。实施水网攻坚，全力推进箐门口水库建设，完成小营水库主体工程，启动实施车木河水库湿地改造、青龙水厂项目。实施信息网攻坚，实现中心城区家庭具备200Mbps光纤接入能力，推进1G超高宽带服务运用，100％行政村实现光纤到村，接入能力50Mbps。实施管廊网攻坚，完成3000米地下综合管廊建设，加强管廊运营维护，争做管廊建设先进市。实施能源网攻坚，完成天然气置换11553户，主城区和太平新城建成2个天然气综合运用示范小区，鼓励工业园区内有条件的企业实施天然气置换工作，有效提高天然气使用率。培育特色小镇。以温泉、太平新城和八街为重点，全力打造一批实力强劲、配套完善、特色鲜明的现代小镇，使之成为城乡一体化的重要载体。引导各中心镇依托自身产业基础和资源禀赋，重点发展具有比较优势的特色产业。县街等中心镇加快形成辐射周边的片区中心，启动建设农产品批发市场。青龙、禄脿等特色镇要推动主导产业与特色城镇互动并进，加快推进青龙新型城镇化基础设施一期等项目建设。八街等特色镇要加快完善村庄规划，合理确定村庄布点和建设规模，积极探索融现代文明、田园风光、乡村风情于一体的特色镇发展模式。 （四）聚力生态建设，在绿色发展上推出新举措始终秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，重点处理好生态与发展、城市与自然的关系，进一步巩固提升市域生态环境质量，顺利通过“省级生态文明市”评审，让安宁这座重工业城市真正实现绿色提升、绿色崛起。让产业更环保。提高产业准入门槛，将高污染企业“挡在门外”，将落后企业“淘汰出局”。投入节能减排资金1000万元，引导支持市域企业采用节能环保新技术、新工艺、新设备，促进企业能耗、排放明显下降。健全再生资源回收利用网络，加快推进工业废渣综合利用项目、磷石膏综合利用项目建设。让山川更秀美。大力实施人工造林和封山育林，年内完成林业生态建设2.06万亩，确保全市林地保有量保持在124.67万亩以上，公益林面积稳定在96.65万亩以上，森林覆盖率增至51.37%。启动青龙滨河文化公园等城市公园改扩建项目9项，建成区新增绿地面积254亩，城市绿地率和绿化覆盖率分别增至38.82%和42.03%，人均公园绿地面积提升至15.54平方米。让天空更蔚蓝。主要污染物排放量坚决做到“只减不增”，年内完成华电机组脱硫系统增容改造等17项主要污染物减排项目，市域空气质量优良率持续保持在99%以上，全市可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）分别控制在60微克/立方米和50微克/立方米以内。让河流更清澈。严格落实“河（段）长”制度，力争市域水质得到显著提升。继续推进太平、青龙、八街等污水处理厂雨污管网配套工程，年内新建城乡雨污收集管网6.2公里。投入资金2.47亿元，全面启动农村环境综合整治行动，年内实施农村水环境综合治理工程65个。扎实推进普渡河安宁段和沙河河道治理工程，确保完成九龙河源头截污等治理项目。让土地更洁净。深入贯彻国家土壤污染防治行动计划，年内启动实施全市土壤环境基础调查工作。优先保护全市耕地和集中式饮用水水源地土壤，全面实施箐门口水库淹没区土壤治理工程。切实加强对土地、矿产等资源的监管，不断健全生态保护补偿机制，进一步加大采矿沉陷区、采空区、水土流失区和盐碱地的生态修复力度，新增水土流失治理面积4.5万亩。全力推进重金属污染防治工作，力争红云氯碱土壤治理项目完成工程量的70%以上。 （五）聚力民生保障，在民生福祉上取得新成绩坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，大力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，提高公共服务共建能力和共享水平，让全市人民共享全面小康发展成果。提升群众的获得感。坚持就业优先，实施创业引领计划。提供有效就业岗位15000个，新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，实现“零就业”和“零转移”家庭动态清零。发挥好安宁职教院校的作用，建设一批“双创”孵化服务平台和青年（大学生）创业示范园，争取入驻创业团队25家，为高校毕业生提供岗位4000个。以工程建设领域为重点，督促企业依法按月足额支付工资，全面推行施工过程结算、工资专户管理和银行代发等制度，加快构建确保农民工拿到“辛苦钱”的长效机制。提升群众的受益感。实施社会保险扩面征缴，参保覆盖率保持在96%以上，投入2000万元用于城乡低保、农村五保及困难群众临时救助，全面完成机关事业单位养老保险制度改革。贯彻落实“教十条”，新增投入1000万元推动教育改革发展，推进“三名”工程，启动连然小学新校、昆钢九年一贯制学校规划建设，确保安宁中学太平新城分校、安宁实验学校石江校区竣工投用，金方街道等6所公办幼儿园开园招生。纵深推进市级公立医院综合改革，提升街道卫生院综合服务能力，完善分级诊疗体系。投入3400万元公立医院补助资金和1000万元药品补助资金，药品耗材占比控制在40%以内。提升群众的幸福感。积极推进省、市级医养结合试点县建设，完善社会养老服务体系，完成3个街道敬老院扩建，新增150张养老床位，安排2800万元用于60岁以上老年人生活补助。发展社会慈善事业，确保安宁市社会福利院建成投用。加快基层文化服务基础设施建设，加快老年活动场所建设，广泛开展文化惠民活动，逐步实现公共文化标准化、均等化。加快青少年足球训练基地建设，推进全民健身与健康安宁深度融合。精心办好昆明网球公开赛、徒步太平等大型文体活动。完成安宁文庙修复工程，启动法华寺修缮提升工程。提升群众的安全感。深入推进“七五”普法，不断提升社会法治化管理水平。健全立体化、信息化社会治安防控体系，持续提升公众安全感。强化食品药品市场监管，积极创建全国食品安全示范城市。安排3400万元专项资金，确保全域森林防火工作有效开展。严格落实安全生产责任制，以非煤矿山、危化品、交通、建筑施工等行业领域为重点，扎实开展隐患排查治理，严厉打击违法生产，确保安全生产形势持续向好。提升群众的参与感。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加快推进军民融合深度发展，安排退伍军人安置及义务兵优待金730万元，打造双拥建设升级版。探索建立矛盾纠纷多元化解机制，畅通群众合理诉求表达渠道。继续支持工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，做好新形势下的科普、气象、史志、档案、民族宗教、防震减灾、老龄等工作。 （六）聚力三农短板，在全面小康上实现新突破按照2017年“中央一号文件”要求，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，切实补齐农业农村短板，不断缩小城乡发展差距，确保全市农村人口“一户不落、一个不少”共同迈入全面小康社会。增加农民综合收入。全面抓好农业标准化、品牌化、生态化生产，不断提高农业供给体系质量和效率，逐步提高农业投入产出比。以主题农业公园、农庄、民宿建设为抓手，以温泉、青龙、八街、县街为重点，探索开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，着力发展和壮大农村集体经济，鼓励农民在家创业、本地就业。创新技能培训，确保农村劳动力转移就业5000人，实现转移收入6000万元以上。运用互联网手段提升改造现有农产品销售渠道，全力打造安宁红梨、八街玫瑰、青龙樱桃、禄脿葡萄等农产品电商领军品牌，持续、稳定增加农民收入，力争农村居民人均可支配收入达16580元以上。提升农村人居环境。进一步加大财政对“三农”的投入，启动建设安宁市级美丽宜居乡村20个、省级重点村6个。完善农村村庄规划，全力推进农村“七改三清”工作，加快推进“十三五”农村公路提升改造工程，年内建成80公里，确保完成农村危房改造240户，农村炉灶改造300户，无害化农村户厕改造4000座，新建行政村公厕13座。切实加强农业面源污染治理，确保农村规模化养殖场粪便综合利用率达95%。积极发展以沼气为纽带的循环农业经济，实现农作物秸秆综合利用率达95%以上。启动实施农村饮用水安全提升工程，确保农村饮水水质得到明显提升，40%以上的建制村达到绿色村庄要求。转变农业发展方式。着力构建“接二连三”的农业全产业链，不断扶持壮大农产品深加工企业，重点推进云南禾旭农业、昆明花好月圆生产基地等项目建设。鼓励发展多种形式的规模经营，探索构建市、街道、村三级的农村土地流转体系，推动农村土地向农业企业、专业大户、家庭农场和农民合作社流转。加强农业科技的应用推广，鼓励科研院所与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作，支持市域农业企业积极争创省级农业科技示范园、农产品深加工科技型企业、科技型农村经济合作组织等7项认定。 （七）聚力深化改革，在发展活力上得到新增强深入贯彻落实中央、省和昆明市全面深化改革任务，聚焦重点领域、关键环节，实现一批重大改革新突破。推进供给侧结构性改革。着力去产能，巩固落后产能淘汰成果，严控新增落后产能，稳妥处置复产无望的“僵尸企业”。着力去库存，实行供需双向调节，实现棚改100%货币化安置，全面推进公租房货币化保障和被征地拆迁人员进城安置，激活农业转移人口、外来人口购房需求，消化存量商品房3000套。着力去杠杆，积极推动政府存量债务置换，进一步优化债务结构，有效防控政府债务风险；加强金融机构监管，正确引导民间借贷。着力降成本，通过正税清费、规范征管、优化服务，全面降低企业制度性交易成本。着力补短板，聚焦农业供给侧改革、引才引智等领域，加大财政投入力度，增添发展新动能。创新经济领域改革。创新融资模式，设立和发行城市、产业、旅游、农业四大专项基金，在昆安一体化等重点项目中积极推行PPP模式。整合安发展及其子公司业务，配实资源、理顺体制，提升国有平台公司融资能力与盈利水平。深化财政管理体制改革，调整优化支出结构，强化预算外资金管理。创新税收征管手段，做好营改增后续工作，着力解决税源流失问题，努力提高税收收入在地方公共财政收入中的占比。建立健全金融系统管理考核机制，引导和鼓励金融机构服务企业、服务项目，切实加大对实体经济的资金支持。深化民生领域改革。进一步深化商事制度改革，全面推行“先照后证”“五证合一”，实现新增经营主体2000户。深化医药卫生体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗保障、分级诊疗制度，探索异地医学检验检查结果互认机制，实现医疗资源共享。大力推行“互联网+政务服务”模式，全面实现“两集中、两到位、四进中心”，探索“一窗式”审批服务机制，在昆明率先启动第三方政务服务综合评价体系建设，进一步提升行政服务效能。完成供销社综合改革，完善行政执法与刑事司法衔接机制，继续推进不动产登记、教育、养老保险改革，让改革成果更多惠及民生。增强科技创新能力。优化政策引导与帮扶机制，鼓励企业在清洁能源、智能制造、农产品加工等领域增加科研经费投入，加快科技企业孵化中心等科技创新公共服务平台建设，实现科技成果转化10项。继续开展科技服务企业活动，全面落实市级“双创”配套措施。以与云南交通技师学院合作建立通用航空人才培养基地、云南财经大学安宁校区建设、组建安宁智库等为契机，落实人才引进政策，培养和引进100名高层次人才。 （八）聚力自身建设，在人民满意上展现新风貌下更大力气抓好政府自身建设，适应新要求，展现新气象，用担当推动事业，用实绩赢得民心，努力建设人民满意政府。建设责任政府。重担当、争一流，着力治“庸”。大力弘扬担当精神，时刻保持脚踏实地、干在实处的劲头，真正把使命放在心上、把责任扛在肩上。创新考核机制，严肃行政问责，充分调动干部干事创业的积极性和主动性，做到不尽责就追责、不发展就受罚，激励干部勇挑重担、比学赶超、争创一流。建设效能政府。重效能、抓落实，着力治“懒”。以“只争朝夕、时不我待”的精神，依法履职敢担当，奋发有为不懈怠，切实改变大而化之的粗放思维、推一下动一下的惰性思想，树立务实苦干的作风，“拼”字当头、主动作为，做到事有专人管、人有明确责、责有限定期，大力提升执行力，促进工作高效落实。建设法治政府。重规矩、严法治，着力治“散”。坚决把纪律和规矩挺在前面，切实增强“四个意识”，确保令行禁止、政令畅通。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协民主监督，主动接受公众和媒体的舆论监督，认真办理落实人大代表意见、建议和政协委员提案。坚持重大事项听证公示等制度，深入推进依法行政。建设诚信政府。重服务、暖民心，着力治“浮”。带着感情、带着责任、带着敬畏，下沉到群众中间，多走乡间路、多进企业门、多听百姓声。以教育、住房、医疗、社会保障为重点，多干打基础、利长远、有实效的事，尽心竭力地为群众办实事、解难题，积极回应群众关切，全面落实和兑现政府承诺。建设廉洁政府。重廉洁、扬正气，着力治“奢”。落实党风廉政建设责任制，严守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》等党纪党规，严格执行中央“八项规定”，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。厉行勤俭节约，强化财政预算管理，严控“三公”经费支出。强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件。各位代表！实干创造未来，奋斗成就梦想！站在新的起点，面对机遇挑战，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，抢抓机遇、开拓进取，为把安宁建设成为滇中产业高地、现代花园城市而努力奋斗！名词解释1.“1458”市第六次党代会提出的五年发展战略。“1”即建设“滇中产业高地、现代花园城市”这一总体发展定位。“4”即注重发挥“安宁毗邻昆明的区位优势、独特厚重的产业优势、底蕴深厚的人文优势和滇中新区独有的机制优势”四个优势。“5”即“实现产业新城建设、现代新城建设、绿色新城建设、开放新城建设、幸福新城建设”迈上五个新台阶。“8”即“产业转型升级、全域旅游发展、城市建设提升、生态建设优先、五网集中会战、城乡统筹富民、幸福民生共享、改革开放引领”八项工程。2.全国百强县（市）由工信部中国电子信息产业发展研究院直属的赛迪顾问，以经济实力、经济水平、经济活力、社会民生等作为维度，对全国近3000个县市（不包括市辖区）进行综合评估得出的全国县域经济百强。3.中介超市全称为“投资审批中介超市”，是指由政府采取网络与实体相结合的方式建设，为入驻中介机构提供资质登记、信息公示、人员管理、信誉推介、服务选取、合同管理、信用评价等服务的综合管理平台。4.“四位一体”综合性政务服务平台行政审批、便民服务、中介超市、公共资源交易“四位一体”的综合性政务服务平台。5.“三院两中心”昆钢医院、中医医院、八街卫生院、疾病预防控制中心、妇幼保健计划生育服务中心。6.“5810”市委六届四次全会提出的工作主线。“5”即“实体经济振兴、项目推进、供给侧改革、融资创新、旅游创业”5大攻坚战；“8”即“规划引领、文明创建、融城发展、五网建设、人居环境提升、绿色生态、智慧安宁、人才强市”8大行动；“10”即“提高居民收入、补齐农村短板、实施就业优先、完善社会保障、打造教育强市、建设健康安宁、突出文化惠民、优化便民环境、推进民主法治、强化社会管理”10大举措。7.“4+3”产业体系“4”即钢铁、磷化、盐化、石化4个传统产业，“3”即新制造、新物流、新旅游3个新兴产业。8.四治三改一拆一增“四治”即“治乱、治脏、治污、治堵”；“三改”即改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村；“一拆”即拆除违法违章建筑；“一增”即大面积增加城市绿化。9.一河四湖“一河”即螳螂川河道，“四湖”即百花湖、东湖、宁湖、云化湿地。10.“三名”工程名校、名师、名校长培育工程。11.七改三清“七改”即“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”，“三清”即“清洁水源、清洁田园、清洁家园”。12.两集中、两到位、四进中心“两集中”即部门审批事项向同一科室集中，审批科室向政务服务中心平台集中；“两到位”即保障进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位；“四进中心”即实现人员进中心、事项进中心、权限进中心、审批进中心。13.“一窗式”审批服务机制整合构建实体综合政务大厅综合服务窗口，建立统一的数据共享交换平台和政务信息系统，前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式。

  2025-07-15

• 【赤坎区招商】湛江巩卫双月考核结果出炉 赤坎麻章开发区位列前三

  2017年，湛江市召开市区巩卫双月考核工作会议，系统总结当季巩卫工作成效，赤坎区、麻章区、开发区在2017年3-4月综合评分中位列前三。此次考核聚焦国家卫生城市创建成果巩固，通过精细化管理提升城市环境品质，为招商引资和民生改善筑牢基础。 一、会议部署巩卫工作考核结果凸显区域成效 此次会议由湛江市“五城同创”办综合组、督查组、巩卫组牵头组织，各区分管巩卫工作负责人及相关职能部门人员参会。会议通报了2017年3-4月双月考核具体情况，从环境卫生、基础设施、市容管理等多维度评估各区工作实效。赤坎区、麻章区、开发区凭借扎实的日常管理和创新举措，在综合评分中脱颖而出，成为当季巩卫工作的标杆区域。会议明确，2017年是湛江市国家卫生城市复审年，考核结果将作为检验各区工作成效、推动问题整改的重要依据。 二、赤坎区：网格化管理织密巩卫“责任网” 赤坎区在此次考核中表现突出，关键在于构建了“横向到边、纵向到底”的网格化管理体系。该区将辖区划分为多个网格单元，明确网格员日常巡查、问题上报、整改跟踪职责，实现环境卫生、占道经营、垃圾分类等问题的快速响应。针对老旧小区、背街小巷等薄弱区域，赤坎区加大基础设施改造投入，通过修补破损路面、增设分类垃圾桶、清理卫生死角等措施，推动环境面貌持续改善。同时，该区注重宣传引导，通过社区宣传栏、居民微信群等渠道普及卫生知识，提升群众参与巩卫的主动性。 三、麻章区：城乡联动破解环境治理难题 麻章区作为城乡结合部较多的区域，聚焦“城中村”和农贸市场环境整治两大重点。在“城中村”治理中，该区联合城管、环卫等部门开展专项行动，清理乱堆乱放、违规搭建，规范家禽养殖，推动污水管网铺设和绿化补种，从源头改善人居环境。针对农贸市场，麻章区实施“划行归市、规范经营”管理，督促商户落实“门前三包”责任，升级改造市场内部设施，增设通风、排水系统，确保交易环境整洁有序。此外，该区还建立了“周巡查、月通报”机制，对发现的问题实行销号管理，推动整改落实到位。 四、开发区：政企协同激活巩卫“新动能” 开发区依托工业园区集聚优势，创新推行“政府主导、企业参与”的巩卫模式。该区与辖区企业签订环境卫生责任书，引导企业落实厂区内外环境整治责任，开展“绿色工厂”创建活动，推动企业实施垃圾分类、污水处理和扬尘管控。在公共场所管理方面，开发区加强主次干道清扫保洁频次，优化垃圾收运路线，确保垃圾日产日清；针对建筑工地，严格落实围挡设置、车辆冲洗等防尘措施，减少施工对环境的影响。同时，该区通过设立巩卫监督岗、开通举报热线等方式，鼓励企业员工和市民参与监督，形成共建共治共享的良好氛围。 五、优化考核机制推动巩卫工作精细化 会议期间，各区及职能部门围绕双月考核评分办法修订展开深入讨论，提出多项优化建议。与会人员一致认为，考核应进一步突出日常管理权重，增加群众满意度评价指标，强化对问题整改时效的跟踪评估。同时，要推动考核数据信息化，通过建立巩卫工作平台，实现问题上报、整改、反馈全流程线上化，提升管理效率。此外，针对职能部门协同问题，会议明确要建立“清单式”责任体系，明确各部门在环境卫生、食品药品安全、公共卫生等领域的职责边界，避免推诿扯皮。 六、聚焦复审目标筑牢长效管理根基 会议强调，国家卫生城市复审是对湛江市城市管理水平的全面检验，各区各单位要切实提高重视程度，将巩卫工作与城市更新、民生改善相结合。下阶段，湛江市将重点加强薄弱区域整治，持续推进老旧小区改造、农贸市场升级、城乡结合部环境提升等工程；同时，健全长效管理机制，将日常巡查与专项整治相结合，推动巩卫工作从“运动式”向“常态化”转变。通过系列举措，湛江市力争以优异成绩通过国家卫生城市复审，为市民创造更加整洁、宜居的生活环境，为城市高质量发展注入新活力。

  2025-07-15

• 【湛江招商】湛江推出小微税惠“一本通”助力企业减负增效 打通政策落地“最后一公里”

  在深化“放管服”改革和优化营商环境的背景下，湛江市将税收优惠政策精准推送作为招商引资的重要抓手。国家税务总局湛江市税务局聚焦中小微企业需求，创新编制《中小微企业减税降费政策指引》，通过系统化梳理40项税费优惠政策，破解企业获取政策信息“慢、难、散”难题，为市场主体纾困发展注入税惠动能。 一、政策集成化设计破解企业“多头找”困境 湛江市税务局以党史学习教育为契机，结合“便民办税春风行动”，将分散于不同领域的税费优惠按功能分类整合： 1.降低经营成本：涵盖增值税小规模纳税人减免、企业所得税优惠税率等18项政策，直接减轻企业现金流压力； 2.缓解融资难题：汇总金融机构小微企业贷款利息收入免税等7项措施，间接降低融资成本； 3.支持创新发展：归集研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等15条政策，激发创新活力。 政策文本同步标注“优惠内容”“享受条件”“文件依据”三要素，企业可快速实现“对号入座”。 二、精准推送机制实现政策“靶向直达” 针对中小微企业政策解读能力弱的痛点，湛江市税务局建立立体化宣传网络： 1.线上渠道：通过电子税务局、微信公众号等平台推送政策指引电子版，配套制作动漫解读视频； 2.线下服务：在办税服务厅设置专窗，结合“春雨润苗”专项行动开展专题培训； 3.中介联动：组织涉税代理机构集中学习，发挥其“政策传导枢纽”作用。某税务代理机构反馈，政策指引使代理效率提升约30%，企业申报准确率显著提高。 三、动态更新机制保障政策时效性 为确保政策与时俱进，湛江市税务局建立“三机制”： 1.定期筛查机制：每季度梳理政策变动情况，及时更新废止文件； 2.企业反馈机制：通过12366热线收集疑难问题，在指引中增设“常见误区”提示； 3.部门协同机制：与工信、科技等部门共享企业名单，精准识别应享未享主体。 四、政策红利转化为企业发展实效 政策指引实施后，湛江市小微企业受惠面持续扩大： 1.减税规模增长：企业所得税减免覆盖面同比扩大22%，小规模纳税人增值税优惠享受率达98%； 2.创新动能增强：高新技术企业申报量同比增长17%，研发费用加计扣除金额突破10亿元； 3.营商环境优化：在国务院营商环境评价中，湛江市“纳税”指标排名提升至全国前20%。 湛江市税务局相关负责人表示，将持续完善政策直达快享机制，通过“政策找企业”模式，确保税惠红利从“纸上”落到“账上”，为稳经济促发展贡献税务力量。

  2025-07-14

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